上海市商品有机肥补贴政策实施六年效益显著
产生日期:2010-05-05 03:20 来源: 上海市农业委员会办公室
商品有机肥的补贴政策,是上海市财政对农民购买有机肥实行价格补贴。自2004年至2008年,市财政每年对商品有机肥推广给予每吨250元的补贴。2009年起,为增加商品有机肥推广数量,补贴标准调整为每吨200元。从2004年推广1.5万吨,至2009年发展到16万吨,6年来累计推广数量达65.5万吨。与此同时,青浦、嘉定、浦东、闵行、宝山等区县财政给予每吨50~100元的配套补贴。近几年全市每年投入市级财政补贴资金2250~3750万元,区县级182.5~212.8万元,加上部分乡镇财政配套投入11.2~48.09万元,6年累计投入1.9亿元。所补贴资金根据各区县的推广实际,全部拨付企业,用于有机肥销售价补贴。
为了全面地对该项政策的实施效果进行后评估,由市农委种植业办牵头组织开展了专题调研。本次调研,共向全市9个区县、乡镇、村各相关的推广部门、农场、合作社、企业、农户等发出《有机肥补贴政策问卷调查表》360份,分别召开了农民代表、有机肥企业代表、村镇管理部门和农技推广部门座谈会4个。在此基础上,进行专门分析梳理和听取相关方面意见。调查结果表明,商品有机肥推广补贴惠农政策的稳定和连续实施,保障了商品有机肥的推广应用,其经济、社会和生态效益显著,有机肥补贴政策实施效果好,农民满意度高。主要体现在以下方面:
一是就近加工,资源化利用畜禽粪便,保护了生态环境。全市约45家商品有机肥生产企业,每年资源化利用畜禽粪便50~60万吨,约占规模畜牧场畜禽粪便总量的30%,并带动周围数百家畜禽场环境治理,有效保护了郊区生态环境。
二是政策公开透明,效果明显,农民知晓率高。商品有机肥推广实施补贴政策是一项惠农和环保的民心工程。多年来,通过政府牵头,部门联动,使政策效应得以充分体现。从座谈会发言和问卷调查来看,对商品有机肥实施每吨补贴200元的现行政策,全部知晓的为97.6%,认为此项补贴政策实施有效果的为97.7%,认为操作公开透明的为94.8%。
三是补贴标准基本合理,有较强的吸引力,农民愿意接受。通过调查问卷,认为标准合理、较合理的为95.8%;认为在补贴政策不变的情况下,愿意继续施用有机肥的为90.4%,并且有相当一部分果农和菜农愿意接受优质优价。
四是操作合理规范,覆盖面广,惠及广大农民。几年来,在不断总结经验的基础上,相继形成了一整套管理办法,制定了一系列制度,包括采购招投标、送货到田头、技术指导到农户、凭据按实结算等,确保涉及全郊区90余个乡镇场5万余愿意使用有机肥的农户(合作社)享用,每年施用面积100万亩次。
五是服务基层,服务农民,保障了实施效果。从问卷调查来看,对有机肥企业的售后服务,认为很满意的占16.6%,认为满意的占77.7%,认为不满意的仅占5.7%。对农技推广部门的为农(企业)服务,认为很满意的占47.5%,认为满意的占50.8%,认为不满意的仅占1.7%。