农业部渔业局：

    根据《农业部渔业局关于请报送2009年海洋伏季休渔情况的函》（农渔资环[2009]74号）的要求，现将《2009年上海市海洋伏季休渔管理工作总结》上报你局。

    附件：2009年上海市海洋伏季休渔管理工作总结

上海市水产办公室   
二○○九年十月十九日

附 件

2009年上海市海洋伏季休渔管理工作总结

    2009年上海市海洋伏季休渔管理工作，按照农业部办公厅《关于加强2009年海洋伏季休渔管理工作的通知》（农办渔〔2009〕15号）和东海区渔政局《关于加强2009年东海区海洋伏季休渔管理工作的通知》（东渔政〔2009〕43号），结合“护渔2009”执法行动，按照“以块为主、条块结合、统一实施”的原则，围绕“船进港、人上岸、证集中、网入库”的管理目标，加强领导，精心组织，明确分工，狠抓落实。据统计：2009年我市桁杆拖网渔船应休319艘，实休301艘，已经拆解、沉没或私自出售的18艘。我市沿海定置作业渔船应休133艘，实休132艘，自行报废1艘。伏季休渔期间，我市各项管理工作始终做到有安排、有目标、有措施、有落实，确保了伏季休渔制度的顺利实施。

    一、领导重视，组织健全

    我市成立了上海市实施海洋伏季休渔制度领导小组和工作小组，负责组织、指导和协调全市实施海洋伏季休渔制度各项工作；沿海各区（县）也相应成立了由渔业行政主管部门和职能部门组成的伏休工作领导小组和工作小组，强化组织协调的力度，根据本辖区的实际情况，制订了全面、详实、周密的海洋伏季休渔实施方案，积极落实管理人员与经费，建立伏休目标管理责任制，实行监督检查责任制，将责任制层层落实到每个单位、每个人，形成了渔业主管部门具体抓，相关职能部门密切配合，渔政部门具体实施的伏休工作格局。伏季休渔期间，各级领导十分重视和关心上海休渔工作，东海区渔政局局长李富荣、副局长张秋华、市农委副主任陈洪凡等领导同志亲至崇明三岛、港口视察工作，并亲切慰问管理人员，对上海伏休工作给予充分肯定，并要求我们保持有对策、有措施、有思路、有目标的特点，注重解决异地挂靠渔船管理、异地休渔渔船和工程船管理等重点难点问题，并做好停泊港的“防火、防盗、防台”工作。

    二、宣传到位，效果显著

    宣传工作是做好伏休管理的前提。为了全方位、多渠道地抓好宣传，使伏休制度和相关法律法规更深入民心，各级渔业管理部门把宣传工作放在全局工作的突出位置来抓，贯穿于伏休管理的全过程。

    （一）针对今年对伏季休渔制度做出的调整，我们在伏休初期利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，重点区县电视滚动播出，积极争取社会各界理解和支持，增强渔民守法意识的自觉性，帮助渔民巩固建立从“要我休渔”转为“我要休渔”的思想认识。

    （二）组织人员深入到港、上船、进村宣传伏季休渔制度和禁止电脉冲捕捞对海洋渔业资源养护的重要意义，将《农业部、国家工商行政管理总局关于开展对制造、销售、使用电脉冲捕捞渔具专项整治行动的通告》发放至每一渔船、渔民，让广大渔民深入了解电脉冲作业的危害性，做到守法生产。

    （三）在伏季伏休管理的各个阶段，我们不定期地在全市各渔业村队、港口、水产码头分发、张贴以伏季休渔管理、桁杆拖虾、拖网及帆张网渔船加冰时间、港口幼鱼比例检查等为主要内容的告渔民书共计3500余份。

    通过宣传，在渔区营造了伏季休渔浓厚氛围，在全社会树立起对渔业资源及生态环境的保护意识，形成了伏休工作政府抓、舆论促的良好局面，为本年度伏休工作的顺利开展奠定了坚实基础。

    三、强化管理，措施有力

    今年我市海洋伏季休渔制度变化较大，也是巩固电脉冲整治成果的重要时期，任务重、要求高、难度大。为使此项行动得到认真贯彻执行，我们及早制定管理工作方案，充分发挥主观能动性，保证执法有力，思想重视。在伏季休渔期间，我们按照“开好头、稳中间、结好尾”的工作方针，前期抓伏休各项宣传、准备工作，中期抓渔船动态和执法行动，后期抓渔船加冰，按照伏季休渔时间节点，有条不紊开展各项工作。

    （一）“开好头”，前期确保渔船按时返港，奠定良好基础。

    伏休开始前，我们安排渔政执法人员进驻一线。同时，分别会同崇明县、宝山区渔政人员进驻伏休重点渔港、渔业村队、水产码头，对伏休拖虾渔船按时返港情况进行全面检查，并具体落实伏休前期动态管理各项工作，建立休渔渔船管理档案。一是根据渔船数据库的资料，对每艘渔船到港数逐一清点，核实渔船休渔停泊地点及动态情况；二是对到港渔船进行编号定位，并绘制渔港休渔渔船停泊示意图；三是对参与其他工程、在外修理渔船等情况进行登记、核实，并指定船籍所在地渔政部门监管该批船只。

    今年，我市沿海定置作业休渔时间提前，在做好前期宣传、教育工作的基础上，6月25日至26日，我们组织南汇、金山、奉贤区渔政站，开展了沿海定置渔业休渔期海陆同步联合执法行动，确保本市沿海定置作业休渔期管理工作有序开展，确保渔船都能按时返港。

    崇明三岛作为上海伏季休渔重点地区，其桁杆拖虾渔船占全市95%以上，伏休工作面广、量大、任务重。崇明县建立了领导责任制和管理责任制，与渔业村签订责任状，在主要港口、渔业村进驻渔政人员蹲点检查，并积极依托镇、村组织进行协助管理，对在港渔船动态实行零报告制度。渔船进港后，渔业村配合驻守在各渔港的渔政执法人员，将“三证”进行集中管理，真正做到“船进港、网入库、人上岸、证集中”。

    （二）“稳中间”，中期结合“护渔2009”执法行动和电脉冲捕捞作业整治工作，严控渔船动态。

    我们组织沿海各区（县）开展自查与抽查相结合、交叉检查与联合检查相结合、水上检查与陆上检查相结合、渔政与渔港监督（渔船检验）相结合的检查模式，严防渔船违规出海生产，整治电脉冲惊虾仪等有害渔具。对全市主要港口实行动态监控，渔政船在芦潮港、奚家港、横沙、长兴岛等重点港口展开水上巡逻，加强日常检查。同时，我们加强与公安、海事、工商等部门的协同，积极推进渔业联合执法。

    在加强港口监管的基础上，我们还加大了海上的巡航检查力度，重点查处违反伏季休渔制度和使用电脉冲等违法渔具的渔船。

    （三）“结好尾”，后期严把加冰关，保障渔船守时出港。

    根据以往有渔船为了在开捕后抢占有利渔场而提前加冰、油、水的情况，我们严把渔船渔需物资关。把好渔船加冰、加水、加油等渔需物资关口是防止我市渔船提前出海捕捞的有力措施，同时对外省市来沪渔船监管产生了积极作用。我们召开了伏季休渔制冰企业协管座谈会，相关区（县）管理部门负责人及加冰企业的负责同志出席了会议，明确了今年继续实行渔船加冰管理的四项制度，即告知制度、承诺制度、登记制度、报告制度。同时，市、区两级管理部门派人派船在港口陆上、港口水域和出海通道构筑三道防线，层层把关，我市渔政船在长江口重点水域巡查时，劝返了一批投机“抢跑道”渔船，防止提前出海。

    四、加强培训，确保安全

    在伏休期间，我们把“三防”工作作为休渔的重要环节来抓，抓好渔业安全责任状的跟踪和落实，建立健全安全管理规章制度，落实安全责任制，加强安全宣传教育和监督检查，认真排除安全隐患，及时落实整改措施，把各项安全生产措施落到实处。帮助提高渔民的抗风险能力，密切关注休渔期间出现的新情况、新问题，积极寻求解决问题的途径和方法，努力维护渔区稳定。

    （一）开展各类培训，强化安全意识

    2009年伏休期间，我们进一步规范渔业船员管理工作，抓好渔业船员持证上岗，提高渔民参加职业培训的积极性，努力做好培训前期的宣传、组织和培训期间的工作落实和培训实施及培训之后的考试、发证等各项工作。

    我们除了做好常规培训工作和船东船长安全管理培训外，还积极开展了世博期间水上安保培训。2010年上海世博安保工作是明年工作的重中之重，由于渔民对世博安保重要性的意识淡薄，特别是在世博会期间渔船进出黄浦江一些注意事项认识不足，有可能会影响世博安保工作的正常开展，因此在今年的安全知识培训中将世博安保的相关知识和渔船进出黄浦江的注意事项进行了重点宣传，确保每个渔民了解世博安保的相关知识。

    据统计，2009年伏休期间，我们共开设各类培训班14期15个班，培训船员907人。其中渔业船员专业训练培训班3期3个班，培训船员279人；职务船员培训班2期3个班，培训船员148人；渔船船东船长安全管理培训班8期8个班，培训船东船长480人。

    （二）加强执法检查，排除安全隐患

    根据“安全生产年”活动的有关要求，我市进一步完善与有关部门的联动协调机制，形成分工明确、监管有力、密切配合的执法格局，进一步加大了执法检查力度。我市着力继续深化和推进隐患排查治理各项工作，重点对渔船通信、救生、消防、信号等安全设备配备及有效使用情况、渔船安全救助信息系统使用情况、渔船编队生产情况、船员配备及安全设备实操情况、安全值班等情况进行全面深入排查。在对渔船进行隐患排查的同时，我们还专门组织人员对渔港、渔船集中停泊点、船厂进行安全隐患排查。据统计，伏休期间，我市共组织水上安全执法检查8个航次，出动执法人员142人次，检查渔船100艘。

    五、资源放流，维护生态

    在伏休期间我市积极开展自然水域渔业资源增殖放流，据统计，伏休期间我市共在相关海域放流锯缘青蟹苗种25万只，投入放流资金15万元。通过精心选择放流品种，严把苗种质量关，改进放流方式，确保放流取得实效。在放流过程中，我们邀请相关政府、人大、政协及有关部门的领导，渔民代表、学生代表、新闻媒体等参加，进一步扩大渔业资源增殖放流工作的社会效益。

    六、深入调研，认真分析

    今年，按照农业部要求，我市对海洋伏季休渔沿海休渔时间进行调整。我们深入渔村，认真听取渔民对伏季休渔时间调整的意见和建议，认真分析以往积累的监测资料，最终确定了我市沿海定置作业的伏季休渔时间。经修改后的伏季休渔期时间既照顾了渔民的经济利益，又考虑到渔业资源的养护需要，并且符合我市管理工作的实际。

    伏季休渔期结束后，我们通过多种渠道了解渔业资源的修复情况和渔民收入情况。据了解，桁杆拖虾作业渔船开捕后，前期产量较为稳定，但主要的经济品种，如梭子蟹所占比例和产量都比较低，与去年同期相比，渔民的收益持平或略有下降。另外，我市杭州湾海域的渔业资源没有明显变化，主要经济鱼类产量没有明显上升，渔民的经济收入相比近年同期相对稳定。

    七、存在的主要问题及建议

    （一）外地渔船管理。近年来，伏休期间部分江浙渔船在我市南汇、奉贤等地区渔港停靠的现象增多。这些船只进出码头不向当地渔政部门报告，管理难度较大，亟需建立针对外地渔船异地停靠的监管制度，加大对这部分船只的监管力度。

    （二）灭失、私自拆解、出售渔船的管理。目前存在着实际管理对象和数据库数据不符合的现象，这给实际工作带来一些不便。建议进一步改进并完善中国渔政指挥管理系统，增加渔船实际情况的备注栏，尽早实现数据系统全面共享，并针对不同情况的渔船进行分类管理。

    （三）出现简易泡沫船和其他船舶海上捕捞的现象。在巡航检查过程中，我们发现有泡沫船和渔业运输船从事捕捞作业，这些船都未持有相关的渔业捕捞许可证书，容易造成伏休管理混乱，可能破坏伏休制度，这种现象应引起我们的注意。

二〇〇九年十月十九日