◆中国环境报记者 蔡新华

　　记者日前从上海市环保局获悉，今年“三夏”期间，上海市基本做到各类秸秆还田利用或集中堆放，秸秆焚烧火点数较往年大幅度减少，环境空气质量始终保持良好。

　　长期以来，秸秆焚烧问题一直难以解决，对环境空气质量影响较大。为保障世博会环境空气质量，上海市领导高度重视，多次强调要求世博会期间必须做好秸秆禁烧工作，努力做到“不着一把火，不冒一股烟”。

　　今年4月2日，上海市政府召开了全市秸秆禁烧动员大会，对世博会期间开展秸秆禁烧工作进行了全面部署，全市建立了市、区、镇、村四级组成的秸秆禁烧工作责任体系。9月8日，市政府再次召开全市秸秆禁烧工作中期推进大会，对今年“三夏”秸秆禁烧和综合利用工作做了总结，对“三秋”期间的秸秆禁烧工作进行了部署和安排。

　　政府措施有力,基层积极配合

　　上海市政府发布了《关于加强对秸秆露天焚烧和利用管理的通告》。《通告》要求，世博会期间全市禁止露天焚烧秸秆，对开展秸秆综合利用提出了要求，并规定了各级政府、各相关部门的工作职责，对违反规定焚烧秸秆的行为制定了处罚措施。《通告》成为世博会期间开展秸秆禁烧和综合利用工作的依据和纲领，为全面做好禁烧工作奠定了坚实基础。

　　上海市环保局、市农委联合制定了《世博会期间秸秆禁烧工作方案》，以指导全市开展此项工作，并组成联合督察组对区县进行了分类指导和督察推动，深入镇、村一线检查秸秆禁烧落实情况，指导秸秆还田工作。各郊区县也分别制定了本区县世博会秸秆禁烧工作实施计划，一级抓一级，层层抓落实。

　　建立了覆盖市、区、镇、村四级的世博会秸秆禁烧责任体系。这一责任体系包括了市环保局与市农委、各郊区县分管领导、各乡镇主要领导及分管领导以及各村负责人在内的共约1500余人。责任体系的建立，将秸秆禁烧的责任落到了实处。

　　调整种植结构，从源头上减少秸秆产生量。今年“三夏”作物种植面积中共种植绿肥64万亩，比往年增加40万亩左右，轮作休养，改善地力，也从源头上减少了秸秆产生量。

　　加大还田作业力度，提高秸秆利用率。今年“三夏”作物二麦(大麦、小麦)实际种植面积86万亩，油菜实际种植面积14万亩。通过升级农机设备，加强还田作业能力，今年“三夏”秸秆还田利用力度大幅提高，共完成还田利用67万亩(绝大部分为二麦)，占二麦种植面积的77％。未还田利用的秸秆大部分进行了集中堆放，有效降低秸秆焚烧的发生几率。

　　人防技防结合，强化监测巡查，有效防止秸秆焚烧现象发生。上海市环境监测中心利用卫星遥感技术和信息化手段，开发了秸秆焚烧监测信息平台，对全市秸秆焚烧情况进行监控，将环境空气质量预警信息和卫星监测发现的火点信息及时发送相关人员，使预防调查和处置工作更为及时有效。“三夏”期间平台共发送信息2000余条。今年5月1日~6月20日，上海市、区两级环保部门共出动执法人员3300余人(次)，开展拉网式巡查。各镇、村成立专门队伍或落实专人负责巡查，并发动农户相互监督。

　　实行以奖代补,做到全面禁烧

　　安排奖补资金，强化政策引导。根据今年世博保障的特殊要求，上海市财政部门会同市环保局、市农委制定了今年秸秆禁烧相关补贴政策。在农业资金中安排资金对改种绿肥、秸秆全量还田进行补贴，在环保资金中安排资金根据秸秆禁烧工作的实施效果进行“以奖代补”。

　　实行监督考核，加强通报问责。在市环保局、市农委联合制定的《世博会期间秸秆禁烧工作方案》中明确了考核要求和考核办法，对考核结果进行通报。根据卫星遥感监控和执法人员的巡查结果，上海市环保局对出现火点的乡镇、农场进行了考核通报。“三夏”工作结束后，上海市环保局对各区县、乡镇进行了第一阶段秸秆禁烧工作考核，考核结果显示，区县得分均在95分以上，乡镇得分也普遍较高。

　　加强教育宣传，充分发挥广大农民的力量。秸秆焚烧面广量大，又是多年形成的农事习惯，管理难度很大，单靠政府部门努力难以做到全面禁烧。为此，“三夏”前夕，上海有关部门开展了大量的教育宣传工作，通过电视、广播、报纸、横幅、倡议书、公开信等多种方式进行宣传，基层干部和广大农民群众对秸秆禁烧工作的重要意义有了较深刻的认识，环境意识显著提高。在今年“三夏”的秸秆禁烧工作中，农民表现出了良好的大局意识和思想觉悟，积极开展还田或堆放工作，还互相监督，配合禁烧工作。

　　火点数量明显下降,视觉效果大为改观

　　据上海市环保局有关负责人介绍，上海秸秆禁烧工作取得了明显的成效。

　　火点数量显著下降。今年“三夏”期间，卫星遥感监测发现的火点数仅19个，较往年下降明显。大面积焚烧秸秆的现象被彻底杜绝，重点区域未出现秸秆焚烧现象。往年“狼烟四起”的现象未再出现，视觉感官效果大为改观。

　　空气质量持续良好。环境监测数据表明，今年1~8月，全市环境空气优良天数为233天，优良率为95.9％，一级天数达到96天。世博会开幕以来的5月~8月，空气质量优良天数为121天，优良率为98.4％，其中，一级天数为57天，比2009年同期增加12天，为历年最多；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度较2009年同期分别下降27.6％、8.9％和13.9％，均为历年同期最优值。“三夏”秸秆高峰期(5月21日~6月20日)，全市空气质量持续良好，优良率达100％，其中一级天数为16天(占51.6％)，为历史同期最好水平。

　　农民的环境意识显著提高。通过世博会秸秆禁烧工作宣传教育，广大农民认识到秸秆焚烧对环境的污染，环境意识显著提高。这为今后长期开展秸秆禁烧工作奠定了坚实基础。

　　据悉，上海市环保局将进一步利用卫星遥感技术和信息化手段，监测发布火点信息和进行空气质量预警，为秸秆综合利用和禁烧工作保驾护航。建立完善秸秆综合利用的长效管理机制。

作者：蔡新华