各县(区)人民政府、浦东新区农村发展局：
    在市委、市政府的重视和领导下，今年以来，各县(区)和市有关部门认真贯彻国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局等六部局《关于发布<秸秆禁烧和综合利用管理办法>的通知》，采取切实有效的措施，秸秆禁烧和综合利用工作取得了明显成效。上海是正在建设中的现代化国际大都市，做好秸秆禁烧和综合利用工作尤为重要。目前，郊区“三秋”即将开始，秸秆禁烧和综合利用工作又进入一个重要阶段，我们要在原有取得成绩的基础上，进一步加大力度，采取更为扎实的措施，取得新的成效。
    一、进一步明确秸秆禁烧区域
    从今年“三秋”开始，上海整个郊区都要控制秸秆禁烧，重点禁烧区要杜绝秸秆禁烧。外环线以内，浦东国际机场、虹桥国际机场周围15公里为半径的区域，沪杭、沪宁高速公路和铁路(上海段)两侧各2公里为重点禁烧区（附图）。县(区)政府要根据中央六部局的文件精神和本县(区)的具体情况，划定其他主干道路两侧及有关区域为重点禁烧范围。重点禁烧区域都要具体落实到有关乡镇、村及农田。
    二、进一步做好秸秆综合利用工作
    目前，秸秆综合利用的方法仍以粉碎还田作有机肥料为主。要充分利用秋播时短暂的时机，根据各县（区）机械配备状况和种植业结构调整的方案，制定秸秆还田计划，落实还田面积，明确还田方法，做好秸秆还田示范，确保还田质量。同时，配备的进口和国产秸秆打捆机要充分利用，发挥作用。其他各种秸秆综合利用的方法，如作为建材、气化、代替燃煤用于锅炉燃烧、秸秆粉碎后加工成颗粒出口等，要充分利用“三秋”中秸秆数量充裕的有利时机，继续抓紧试点，如条件成熟，要及时总结和推广。
    三、进一步加强领导，明确职责
    “三秋”中，县（区）政府要把秸秆禁烧和综合利用工作作为政府工作的一项重要内容，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。要根据市里的要求和本县（区）的实际情况，制定出具体的实施方案。要利用会议、电视、广播、布告等多种形式广泛宣传，全面动员，造成舆论氛围，使秸秆禁烧和综合利用工作成为农民的自觉行动。“三夏”中的一些禁烧行之有效的做法，如层层建立目标责任制、考核奖惩制、组织检查执法队等必须继续坚持。各级签订的责任书要逐一检查落实。要把秸秆禁烧作为农村精神文明建设的一项重要内容。
    环境保护行政主管部门要会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理，加强“三秋”期间执法检查。
    农业部门和农机部门负责指导秸秆还田的实施工作，编制切实可行的农艺操作规范，搞好技术培训和指导工作。

上海市农业委员会
上海市环境保护局
上海市农林局
上海市农机化管理办公室
 一九九九年十月十五日