各区县农委，光明食品集团，上实集团：

    现将市委农办、市农委主任孙雷同志在2011年全市农作物秸秆综合利用和禁烧工作推进会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

上海市农业委员会  
二〇一一年五月二十日

孙雷同志在2011年全市农作物秸秆综合利用和禁烧工作推进会上的讲话
（2011年5月13日）

    今天我们在这里召开会议，目的就是贯彻落实市委、市政府关于把上海世博会期间形成的成功经验制度化、长效化的指示精神，切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进环境友好型、资源节约型社会建设。刚才光明食品集团、崇明县农委、金山区农委、嘉定区环保局分别作了交流发言，介绍了各自的工作经验和打算，值得大家学习借鉴。市发展改革委王硕佟处长对市政府办公厅2011年4号文件作了解读和布置，市环保局苏国栋总工程师就加强秸秆禁烧与巡查做了部署，讲得很好，各区县和光明食品集团、上实集团都要认真贯彻落实。下面，我代表市委农办、市农委讲三点意见。

    一、认真总结上海世博会期间本市农作物秸秆综合利用与禁烧工作成功经验

    2010年上海世博会的成功举办，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了向国际社会的郑重承诺，赢得了各方的赞誉。上海世博会不仅展览和活动非常精彩，而且在世博会期间的184天内，上海良好的大气环境给大家留下了深刻的印象，天格外的蓝、空气格外的清新。韩正市长在城市交通与市容环境保障组总结会上充分肯定了上海世博会期间本市农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得的成绩。

    去年，本市郊区各区县和光明食品集团、上实集团加强宣传发动，实施全民动员，明确各自责任，目标任务到人，采取综合措施，实行多管齐下，严格监管巡查，技防人防结合，工作成效明显，世博会期间秸秆焚烧现象得到了有效控制，水稻、二麦秸秆机械化还田面积达到198万亩，占水稻、二麦种植总面积的79.5%，较往年提高约13个百分点。以有机肥辅料、食用菌培养基料的秸秆综合利用面积达到2.5万亩，实现了“空气质量优良率、秸秆综合利用率”两个明显提高，创造了“三个最”，即火点数历史上最少、机械化还田面积历史最大、巡查检查人数历史最多。这项成绩的取得主要得益于各级政府和部门的共同努力和辛勤劳动，得益于多管齐下、群策群力的工作优势，得益于广大农民群众的理解和参与。总结这项工作的成功经验，至少有以下四条：

    第一，领导重视，各方思想统一，认识到位。市政府领导对秸秆禁烧工作高度重视，时任副市长胡延照在去年“三夏”工作会议上、沈骏副市长在2010年的市环保工作会议上都提出了明确的具体工作要求，努力做到“不冒一处烟、不着一把火”。各区县政府也按照市政府工作要求，纷纷召开动员大会，进一步统一思想，提高认识，认真部署和落实推进各项工作。各乡镇结合实际，召开村组、专业合作社、种植大户动员会议，传达和落实市、区县会议精神，把工作要求落实到基层的每个村、每个生产主体和农户。

    第二，建章立制，明确职责任务，责任到位。秸秆综合利用与禁烧是个系统工程，职责明确、责任清晰是做好工作的有力保障。全市建立了2010年世博会期间秸秆禁烧工作责任体系，并由市政府下文到各区县，明确了区县政府是责任主体、乡镇政府是实施主体、各村具体落实的工作责任边界，确定各级责任人名单，9个区县都由分管副区县长为区县第一责任人，涉农乡镇的镇长为镇级第一责任人。为了保障各项工作的顺利推进，市级层面分别制订了秸秆禁烧与综合利用的责任制度、考核制度、资金奖补制度、信息通报制度、巡查督查制度，通过制度来保障工作、推进工作、完善工作。各区县认真落实工作任务和责任，从区到镇、镇到村逐级签订工作责任书，浦东、嘉定、奉贤、金山、崇明还与专业合作社、种植大户、农户签订责任书，把责任进一步落实到人、落实到田块。

    第三，整合资源，聚焦财力物力，政策到位。根据2010年上海世博会要求，本市相关部门加强协作，整合资源，形成合力，共同推进。本市农机部门先后投入4000多万元，加大了带有切割粉碎抛撒装置机具的补贴力度，并积极协调落实了每亩10元的作业补贴，市级作业补贴累计达到1420万元，市环保局从排污费中安排1000万元，用于今年秸秆禁烧工作，市发展改革委也制定了秸秆综合利用扶持政策。各区县除了绿肥种植补贴之外，也加大了秸秆禁烧与综合利用的支持力度，浦东新区对采取旋耕作业的，每亩补贴25元，凡是不烧的，每亩奖励20元；宝山对粉碎还田的给予每亩补贴40元，不烧的每亩奖20元；崇明县对不烧的，每亩奖30元；嘉定区对还田的给予每亩补贴40元，同时规定，凡是有焚烧的，扣除区级每亩100元的种粮补贴；据不完全统计，各区县总投入达到了7470.5万元，有力地保障了秸秆机械化还田的顺利实施，促进了秸秆禁烧措施的落实，从政策上引导和支持农民农户不烧秸秆。

    第四，广泛动员，形式多样活泼，宣传到位。为切实作好2010年秸秆禁烧与综合利用工作，市政府早动员、早安排，4月2日，世博会主运营指挥部召开了全市动员大会，各区、镇分管负责同志参加了会议，市政府印发了《关于加强对秸秆露天焚烧和利用管理的通告》，既起到了宣传的目的，又达到了行政约束的作用。市环保、农业部门还印发了给全市农户《开展秸秆禁烧工作 保障世博会空气质量》的倡议书。各区县也积极行动，多方努力，分别召开动员大会，广泛动员，并采取电视、广播、报纸、网络、横幅、告村民书等多种形式、多种渠道进行全面的宣传和动员，并下发告知书、倡议书给广大农户、种植大户、专业合作社，使得秸秆禁烧工作家喻户晓，在全社会营造了良好的工作氛围。广大农户识大体、知大局，以世博会东道主为荣，自觉遵守各项规定，配合做好还田工作，对没有时间处理的秸秆也不辞辛苦，主动收集临时堆放。

    二、坚定信心，多策并举，积极推进秸秆综合利用工作

    为推进本市农作物秸秆综合利用工作，前一阶段我们会同市发展改革委、环保局、财政局召开了多次协调会、座谈会，研究落实农作物秸秆综合利用和禁烧工作长效化、制度化的措施。“三夏”即将来临，如果这项工作稍有松懈，那么就会走到老路上去。大量秸秆焚烧，就会重现狼烟四起，严重污染空气的景象。结合近期我们在开展“千村万户”调查时听到的反映，不容乐观。客观上讲，去年秸秆禁烧与综合利用工作之所以取得明显成效，很重要的一点，就是我们抓住了世博会这个机遇，市政府还印发了相关通告，在全社会形成了良好氛围；其次，农民群众主动维护世博会这一大局，严格控制秸秆焚烧。但是上海世博会一结束，有些地方工作有所松懈，“三秋”水稻秸秆就出现了零星的焚烧现象；三是今年本市二麦种植面积达到103万亩，比去年增17万亩，初步测算，今年“三夏”秸秆总量将达到近50万吨，秸秆综合利用任务更加重了；四是农作物秸秆综合利用的途径还不广，消耗秸秆的数量还不多，甚至去年“三夏”临时堆放的麦子秸秆尚未处理。

    但是，我们也要看到，今年我们做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作有许多新的有利条件。一是我们有了上海世博会期间控制秸秆焚烧的成功经验；二是出台了秸秆禁烧综合利用的政策，今年市政府办公厅转发了市发展改革委等四部门制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案的通知》，这个文件的核心政策就是三块：对机械化还田给予每亩45元的补贴、对收集环节给予每吨200元补贴、对综合利用秸秆企业给予30%的固定资产投资补贴。这个文件出台，对推进秸秆综合利用工作起到了积极的导向和促进作用；目前，这个政策暂定2年，也就是到2012年12月底。我们希望各区县和光明食品集团、上实集团认真执行好这个政策。如果这个政策执行得好，那么，我们就希望市发展改革委把这个政策延续下去。三是秸秆还田装备明显增强，还田技术进一步成熟，今年我们在购机补贴中新增了大马力拖拉机439台、深耕深翻农机具1162台，另外，我们为老的联合收割机全部配上了秸秆切碎抛洒装置，在春耕备耕期间已对农机手进行了系统培训。

    市委、市政府领导高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，俞书记多次强调要巩固扩大上海世博会取得的成果，要把世博会成功经验和做法长效化、制度化。韩市长在4月13日“十二五”发展形势报告会上强调要切实做好今年秸秆综合利用和禁烧工作。为此，我们要抓住新机遇，坚持因势利导，勇于攻坚克难，积极开拓农作物秸秆综合利用的新途径，实现农作物秸秆“综合利用为先、机械还田为辅、坚决不能焚烧”的既定目标。

    这里我再着重谈谈秸秆综合利用情况。从农业资源的有效利用与发展循环经济来看，农作物秸秆本身是一种很好的资源。从现有的科研成果与已形成综合利用的途径来看，秸秆可以成为新型复合材料的原料，如奉贤的上海泷晟环保科技有限公司利用农作物秸秆作原料，与其他建材合成室外板材，在上海世博会的场馆建设和市政设施建设上得到广泛应用；还如崇明竖新镇壮禾农机服务合作社利用秸秆制成燃料棒，可以作为生物质锅炉或发电厂发电的燃料；上实集团东滩农场利用秸秆汽化发电项目，目前已开始试运作；金山区廊下镇食用菌合作社等六家单位利用秸秆生产食用菌基质，既解决了全镇1万多亩水稻秸秆的出路，又为农民提供了优质的食用菌基质；秸秆还可以和畜禽粪便生产商品有机肥；又如青浦练塘叶绿茭白有限公司利用茭白叶秸秆制成各种工艺品出口到日本，有家企业还利用茭白叶生产有机肥等。当然，对未能回收利用的秸秆，还可以利用机械进行还田，农机部门已修订完善了秸秆机械化还田的技术方案，全面推广使用带有切碎抛洒装置的联合收割机，将秸秆均匀地铺在农田里，再使用拖拉机耕翻，最好是大马力拖拉机深耕。这样，既避免了秸秆焚烧污染空气，又通过秸秆腐熟增加农田土壤有机质含量，培育地力，从而减少化肥用量，一举多得，多方共赢。这些只是秸秆综合利用的部分方式，今天的会议材料也介绍了几种秸秆综合利用的途径，可以供大家在工作实践中参考。

    三、加强领导，精心组织，确保秸秆综合利用和禁烧工作落到实处

    近期，郊区的大麦就要收割了，再过半个多月，大面积小麦也将成熟。因此，各区县要周密部署，早做准备，精心组织，全面推进秸秆综合利用和禁烧工作，努力做到“不冒一处烟、不着一把火”，继续为广大市民提供良好的空气环境。

    一要加强组织领导。领导重视是做好秸秆综合利用和禁烧工作的重要保障。在这里要再次明确一下，秸秆综合利用和禁烧工作，区县政府是责任主体、乡镇政府是实施主体，各村负责具体落实。希望区县、乡镇政府要在思想上高度重视，把秸秆综合利用和禁烧作为当前重中之重的工作来抓，按照市政府办公厅转发的通知要求，明确部门职责，层层落实任务；同时，要发扬“区管镇、镇管村、村管农户、农户管田头” 好的做法，确保责任到人；还要建立考核机制，将秸秆综合利用和禁烧工作纳入对各部门年度考核内容，对发生秸秆焚烧的单位及责任人取消当年评优资格，并进一步强化问责机制。从推动这项工作来说，市级部门涉及市发展改革委、市财政局、市农委，市农委作为生产主管部门，要发挥好牵头协调作用；各区县农委同样要在这项工作中发挥牵头作用。今天的会议有几个区来的是副职，希望你们回去后向正职汇报，要落实好第一责任。

    二要加大宣传发动。要继续利用电视、广播、报纸、网络等媒体，充分利用农民一点通、横幅、海报等农民喜闻乐见的形式和载体；要讲清讲透秸秆焚烧的危害和综合利用的好处，宣传的内容文字简洁、通俗易懂，容易被农民理解和接受；要扩大宣传覆盖面，要把市政府有关政策和秸秆禁烧的好处宣传到村、到组、到户、到人，提高政策的知晓度，在全社会营造良好的工作氛围。

    三要加快政策落实。政策到位是做好秸秆综合利用的有力保障和推进器。今年，市政府已经出台了相关政策，市、区两级相关职能部门要主动服务、工作前移，做好相关补贴的申报、核查、资金发放工作，“三夏”前必须把补贴资金发放到农户、农业合作社和农业企业，区县财政要做好配套资金的落实。同时，对多报、虚报面积套取补贴的行为要进行严格的审核，情节严重的要追究相关人员责任。凡是发生焚烧秸秆的农户、企业主体，就不得享受秸秆还田的补贴。这是推进这项工作的底线。

    四要加紧机械还田。在综合利用不广的前提下，秸秆机械化还田仍然是一种比较好的利用方式。今年的购机补贴中重点解决机械还田所需的大马力拖拉机和圆盘犁、复式还田机具，希望各区县农机部门要认真做好与经销商的沟通、协调工作，及时配置到位；继续组织好对机手的业务培训，提高机械还田的质量，强调收割机不配切碎抛洒装置不得下田作业；这是关键措施。目前尚有2-3个区的收割机械缺口，如果跨区作业的收割机未装切割抛洒装置不得下田，因为这种收割方式不利于秸秆还田。我们希望本市范围内安装切割抛洒装置的收割机参与跨区作业。请市农机化办公室加强指导、协调和督查。农机和农艺部门技术人员要紧密合作，积极开展秸秆机械化还田技术的研究，探索有效的还田方式。

    五要加强巡查督察。巡查是及时发现和制止秸秆焚烧最有效、最快捷的手段，这在2010年上海世博会期间秸秆禁烧工作也得到了实践的检验。今年，这方面工作要继续加强，增加人员，继续加大巡查的密度，提高巡查频率。在方法上，强化技防和人防结合，农业部门要积极配合环保部门，充分利用先进科技手段，强化卫星遥感监测，同时，加大执法检查力度，对秸秆焚烧行为进行处罚。在三夏收割期间，农业部门也要建立技术指导和巡查队伍，深入田间地头，指导农民秸秆机械化还田，帮助解决还田中遇到的实际问题和困难。区、镇、村也要建立巡查队伍，加强检查，做到常态化、制度化。村级组织作为第一线的单位，要依靠老党员、老干部、老同志，加强检查和巡查。

    六要加强监督举报。充分发挥广大人民群众的监督作用，建立有奖举报制度。为此，在“三夏”和“三秋”期间，市、区县农业和环保部门要分别设立举报电话，要把工作做实做细，举报电话号码要张贴到每个村，让广大农民知效。凡是举报秸秆焚烧的，经核实无误后，要及时给予奖励。要注意保护举报者的权益和安全，防止出现打击报复，确保社会和谐稳定。

    同志们，能否做好本市农作物秸秆综合利用和禁烧工作，事关建设环境友好型、资源节约型社会，事关把上海世博会成功经验长效化、制度化的大事，也是对我们各级党政组织战斗力和执行力的考验。我们要发扬成绩、再接再厉，真抓实干，确保本市农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得新成绩。