5月13日，本市召开农作物秸秆综合利用工作推进会。会议主题是落实市委、市政府关于把上海世博会期间形成的成功经验制度化、长效化的要求，切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。市委农办、市农委主任孙雷出席会议并讲话。市发展改革委、市财政局就有关扶持政策分别作了解读。市环保局就加强秸秆禁烧与巡查做了部署。

本市在举办世博会期间，通过全面动员，责任到人，采取调整种植结构、减少麦子面积、扩大绿肥种植、推进机械化还田、探索秸秆综合利用、严格监管巡查、技防人防结合等系列配套措施，共出动巡查12.45万人次，秸秆综合利用和禁烧工作取得显著成效，实现了“两高三最”，即空气质量优良率、秸秆综合利用率明显提高，火点数历史最少、机械化还田面积历史最大、巡查检查人数历史最多。

2010年，本市水稻、二麦秸秆机械化还田面积达到198万亩，占水稻、二麦种植总面积的79.5%，较往年提高约13个百分点；以有机肥辅料、食用菌培养基料的秸秆综合利用面积达到2.5万亩。市农业部门先后投入4000多万元，加大秸秆综合利用农机具配置的补贴力度；市农委、市财政局出台了每亩10元作业补贴，市级作业补贴累计达到1420万元；市环保部门从排污费中安排1000万元，用于秸秆禁烧工作；市发展改革委也制定了秸秆综合利用扶持政策；相关区县配套投入超过7400万元。

会议指出，从农业资源的有效利用与发展循环经济来看，农作物秸秆综合利用是完全可行的，现有的科研成果已形成秸秆综合利用的多种途径。秸秆可以成为新型复合材料的原料，在上海世博会的场馆建设和市政设施建设上得到广泛应用；崇明县竖新镇利用秸秆制成燃料棒，作为生物质锅炉或发电厂发电的燃料；上实集团东滩农场利用秸秆汽化发电项目，目前已开始试运作；金山区廊下镇利用秸秆生产食用菌基质；青浦练塘利用茭白叶秸秆制成各种工艺品出口到日本；秸秆可以和畜禽粪便生产商品有机肥等。对未能回收的秸秆，市农业部门已制订了秸秆机械化还田的技术方案，既避免秸秆焚烧污染空气，又通过秸秆腐熟增加农田土壤有机质含量，培育地力，从而减少化肥用量，一举多得。

会议强调，要认真贯彻落实市委、市政府关于把上海世博会期间形成的成功经验制度化、长效化的指示精神，坚持因势利导，勇于攻坚克难，通过政府引导、市场运作原则，运用财政补贴等多种手段，实现农作物秸秆“综合利用为先、机械还田为辅、坚决不能焚烧”的目标。在加快推进秸秆机械化还田的同时，积极拓展秸秆在能源化、饲料化、基料化、秸秆青贮、有机肥和食用菌基质料生产中的利用规模，促进秸秆在其它产业中的综合利用。

市委、市政府高度重视农作物秸秆综合利用和禁烧工作。经市政府同意，市政府办公厅转发了市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案》，积极探索将上海世博会期间形成的秸秆综合利用和禁烧工作的成功经验和有效举措，予以制度化、长效化。《实施方案》明确了秸秆综合利用的扶持政策。一是对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。二是对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。三是对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。四是对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》执行。市级扶持资金来源在市节能减排专项资金中安排。

会议部署了2011年秸秆综合利用和禁烧的工作任务。一是加强组织领导，明确部门职责，层层落实任务；二是加大宣传发动，把市政府有关政策和秸秆禁烧的好处宣传到村、到组、到户、到人；三是加快政策落实，抓紧做好相关补贴的申报、核查、资金发放工作；四是推进机械还田，加快大马力拖拉机和圆盘犁、复式还田机具配置，组织好对机手的业务培训，收割机不配切碎抛洒装置不得下田作业；五是加深巡查督察，充分利用卫星遥感监测等先进科技手段，强化技防和人防结合，环保与农业相配合；六是加强监督举报，充分发挥广大人民群众的监督作用，建立有奖举报制度。