根据党的十七届三中全会关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，按照《农村土地承包法》规定，在市委农办、市农委以及浦东新区农办、农委指导下，曹路镇坚持因地制宜、分类指导、有序推进，于去年底在全市率先开展稳定完善农村土地承包关系试点工作，确保土地承包经营权证发放到户。到今年4月，全镇需要开展延包完善的22个村、151个生产队中，列为基本农田保护区域的17个村、123个生产队已率先完成完善延包工作，约占全镇开展延包总村数的77%、生产队总数的81%，涉及承包农户5822户，签订承包合同5694份，签约率达97.8%。目前，正开展农户土地承包经营权证的发放工作。

    一、领导重视，组建班子。浦东新区曹路镇党委、政府高度重视，坚持将稳定完善农村土地承包关系作为贯彻落实党的十七届三中全会、市委九届七次全会精神，深化农村改革发展，依法保护农民群众合法权益的重要内容和具体实践。曹路镇党委召开扩大会议专题研究，并成立镇土地延包领导小组和工作小组。领导小组由镇领导担任组长，负责协调解决工作推进中的重大问题。工作小组由镇相关职能部门组成，负责开展工作调研，制定计划方案，组织人员培训，加强对村队工作督查和服务。各村相应成立由村支部书记挂帅，村委会主任、村会计、村民代表等组成的土地延包工作小组。

    二、加强学习，形成共识。该镇党委政府多次召开村党支部书记、村委会主任等不同层面的座谈会、研讨会和交流会，学习党的有关政策和《农村土地承包法》等法律法规，把各级干部的思想认识统一到中央农村土地承包政策上来，把开展完善二轮延包工作作为对干部群众进行法制教育的重要内容，并坚持用改革发展的办法解决改革发展中遇到的问题。

    三、开展调研，掌握实情。村延包工作小组负责开展基础调查，摸清生产队土地情况、土地性质和可承包土地面积，清理1999年6月30日在册在队的农业人口及其增减情况，锁定享有承包权利人员。梳理突出问题，明确开展完善延包工作的重点和难点，掌握第一手资料，开展针对性工作。

    四、制定方案，有序推进。一是坚持依法依规依政策有序推进。制定完善土地延包工作方案，坚持遵循“四个原则”：即依法操作原则、长期稳定原则、与二轮延包相衔接原则以及推进现代农业、促进规模经营、保护和发展现有生产力原则。坚持以农户家庭为单位，以1999年6月30日在册农业人口为基数，落实农民土地承包关系。二是坚持民主决策程序和充分尊重农民意愿。召开户代表会议，宣传土地延包完善工作的目的意义和主要做法，耐心细致开展农民群众思想工作。按照摸底调查结果，根据生产队人、地及其变化实际情况，村土地延包工作小组制定工作方案，经村民代表会议同意并进行公示。工作方案经公示无异议后，调查核定每户家庭享有承包土地的人员和生产队可用来承包土地面积，明晰每户家庭享有的承包土地面积，交村民代表会议讨论通过并进行公示等民主程序，由集体经济组织与每个家庭签订土地承包合同，由村统一登记造册，上报镇、区审核，颁发农户土地承包经营权证书。

    五、专题研究疑难个案。考虑到1999年开展二轮延包至今10年，期间人员、土地、区域之间差异发生很大变化，一些问题比较复杂。为此，在推进过程中，坚持先易后难，对疑难问题形成个案，对照有关政策法律法规，逐个专题研究，慎重决策，努力解决，确保完善土地承包关系工作顺利推进。