截至2019年，本市纳入年报制度范围的合作社7844个，具有一定经营规模的合作社2757个，成员8.21万人，带动农户21.88万。合作社怎样提升经营能力，带动农户增加收入？“空壳社”“休眠社”“挂牌套牌社”的现象如何杜绝？日前，市十五届人大常委会第十八次会议表决通过了《上海市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《办法》）。

农民专业合作社是深化农村经济体制改革、创新农村基本经营制度的有效形式。近年来，市委、市政府一直高度重视本市农民专业合作社发展，出台了一系列政策文件，从财政扶持、税收优惠、金融支持、用地用电扶持、吸引优秀人才、搭建服务平台多方面推出一系列扶持举措，支持农民专业合作社发展。制定《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》，是贯彻落实习近平总书记重要指示和中央部署、有效落实国家上位法和相关政策的必然要求、对鼓励、支持、引导农民专业合作社高质量发展，促进本市乡村振兴战略实施有积极意义。

2019年，本市纳入年报制度范围的合作社7844个，具有一定经营规模的合作社2757个（其中，国家级示范社101个，市级以上示范社124个，区级以上示范社652个），成员8.21万人，带动农户21.88万，年度经营收入81.6亿元，年销售额千万元以上的合作社257个，统一组织销售农产品总值75亿元，可分配盈余5.3亿元。当前，本市农民专业合作社发展取得了一些成绩，但仍面临着一些问题：一是规模较小、经营能力较弱，主要表现在合作社成员数量、成员出资、固定资产、经营收入、可分配盈余、投入品的统一采购和农产品的统一销售等项指标较低；二是农民专业合作社与成员利益联结不够紧密，利益共享与风险共担机制尚未建立健全，存在“空壳社”、“休眠社”、“挂牌套牌社”现象；三是农民专业合作社内部制度不够健全，如“三会”制度不完善、章程与实际做法不一致、财产界限不清、未设置账簿业务核算等。随着《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》的通过，上述问题有待依据法规得以规范解决，为合作社营造更好的发展环境，增强其内生动力，实现高质量发展的目标。

为进一步做好对《办法》的贯彻实施，下阶段，市人大将对《办法》实施进行专题部署。压实责任、统筹协调、多管齐下，指导各区镇切实做好《办法》的贯彻落实，对《办法》实施过程中存在的困难和问题及时研究、及时解决。二是做好《办法》的业务培训。在合适时间组织全市农民专业合作社的理事长、监事等管理人员和区、镇相关工作部门同志集中开展培训，对《办法》进行详细解读，提高相关人员对《办法》的整体理解和把握能力。三是做好《办法》宣传。通过多种渠道方式开展宣传，提高社会知晓度，营造全社会关心支持合作社发展的浓厚氛围。四是研究和制定配套政策。对《办法》中明确的相关法律制度，将会同相关部门进一步予以细化和完善，使《办法》更具可操作性。

记者 欧阳蕾昵