新华社信息上海电（记者李荣）目前在上海郊区，农村集体经济已经有了新型合作经营的内在要求，方向是把按劳分配和按生产要素分配结合起来。

　　近年来，沪郊各地正在探索农村集体经济产权制度的改革途径，松江等区县已在镇、村等多个层面试点建立集体经济的联合社和合作社等组织形态，摸清集体经济“家底”，逐步确立“产权明晰、权属明确、发展方向清楚”三原则。

　　－－“急不得”：必须循序渐进

　　由于农村集体经济产权制度改革牵涉农民的财产利益关系，是一种“利益确认和再调整、再平衡”的过程，所以其试点探索的基本规律是各方互动、认真谋划、谨慎推进。千万“急不得”，必须循序渐进。

　　据了解，从２００９年起，上海每年对郊区镇、村、组三级农村集体经济组织开展清产核资，基本摸清了农村集体经济组织资产的存量、结构、分布及其运行的情况，并使清产核资基本实现制度化，让产权制度改革有一个较为清楚的“家底”基础。

　　上海在全国较早探索开展了村级集体经济组织产权制度改革，将集体资产以股权形式量化到人，并按股进行收益分配。随着相关法律法规的不断完善，再加上集体经济的持续发展，产权制度改革不断推进，形式也不断创新。

　　记者在采访中了解到，在改制形式上，目前沪郊的试点地区已由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多种形式。在登记形式上，由有限责任公司为主，逐步发展到社区股份合作社，正在探索社区合作经济组织等登记形式。在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。截至去年底，沪郊已有７个区２１个镇６９个村组的集体经济组织进行了产权制度改革，建立了６５个股份制公司或社区股份合作社，股民人数近２０万人。

　　上海市农委人士说，产权制度改革对农村集体资产的保值增值，是有较大作用的。到去年底，上海农村三级集体经济组织总资产达３２３０多亿元，比上年增长５％以上。产权制度改革，较好克服了由少数干部说了算的传统管理弊端，防范集体资产经营管理中的风险。嘉定区安亭镇改制的塔庙等３个村２００６年净资产为２．６７亿元，占全区村级总净资产的８．７％；到了去年净资产已达１１．６３亿元，占全区村级总净资产的２０％以上。在集体经济组织成员的收益分配上，也能使其财产性收入取得长期而又相对稳定的获得渠道。沪郊改制后的新经济组织，去年分红３．３亿元，人均分红４２４０元。

　　－－“松江模式”：镇级联合社＋村级合作社

　　松江，是上海传统的农业大区，又是上海新型城镇化进程中率先完成“新城”初步成型的新兴城市化地区。其农村产权制度改革的探索模式，对于“城乡转型地区”具有较强的启发性。

　　松江区农委主任封坚强等说，随着松江工业化和城市化的快速发展，农村土地被大量转让，走向“非农化”。农村集体资产，主要以土地资源的非农化增值方式迅速增大。虽然集体资产名义上属于农民所有、农民人人有份，但集体资产的“产权不明晰、管理不规范、制度不健全”等问题突出。

　　同时，大量农民向城镇转移，部分农村撤村撤队；外来人口又大量涌入，并频繁进出。像松江这样的新兴城市化的大都市郊区，已有内在的要求，亟须对农村集体资产的权属和今后发展方向加以明确，才能更好地维护当地农民的财产利益，不断巩固和壮大农村集体经济。

　　据记者调查，从２００９年起，松江先后在新桥镇、中山街道开展农村集体经济组织产权制度改革试点，在取得改革试点经验的基础上，去年在全区范围内全面推开。其改革的主要内容是“摸清家底、明晰产权、规范管理、发展壮大”，以产权明晰、权属明确、发展方向清楚“三原则”，通过３年左右的时间，在全区建立管理规范的镇级集体经济联合社和村级集体经济合作社。去年以来，各镇和街镇已分别完成农民社员身份界定、农龄统计确认、资产清理评估等改革的基础性工作。通过清产核资和评估，目前松江１４个街镇三级集体资产近２７０亿元（净资产近６０亿元），其中镇级占８４％以上，村级占１５％以上。

　　至今年６月底，松江已完成新桥、中山、新浜和洞泾等４个街镇的改革，成立了镇集体经济联合社。最早成立联合社的新桥镇，已连续２年进行了资产收益分配，第一年每份份额分配现金１６元，平均每位社员收益分配１０００元，全镇总共收益分配２７７５万元；第二年每份份额分配现金１７元，总计分配了２９４９万元；中山街道去年也进行了资产收益分配，每份份额分配现金２０元，总计分配了９４１万元。

　　据初步的归纳，松江区农村集体产权制度改革的做法包括以下几个重点：一是把镇、村、队三级集体资产全部纳入改革范畴，并将改革重心放在农村集体资产比重最大的镇级组织。

　　二是对城镇化地区的村、队集体资产，由镇进行回购、货币化处置，成立统一的镇农村集体经济联合社。全镇所有的农村集体资产纳入其管理，产权归全体联合社社员所有，以份额形式持有。

　　三是在农业地区分别建立镇、村两级农村集体经济联合社和合作社。队级集体资产由村级负责处置，村级经营性资产统一委托镇资产经营公司管理。村级集体经济组织重点管好本村集体土地和非经营性资产。

　　四是充分考虑到城镇化地区农村集体土地非农化的资源增值因素，在设置联合社社员持有份额时，社员份额由农龄份额和土地份额两部分组成。

　　五是对农村集体土地的权属进行明确，明确了农民镇保后所释放出的土地，归镇集体经济组织统一管理，经营收入归镇集体经济组织所有。今后该土地如遇“非农化”发展，按相关政策处置。

　　六是完善农村集体“三资”监管平台建设。全区１４个街镇、１１５个村级集体经济组织、９８个镇级集体企业的账务处理全部纳入平台，平台实现全覆盖。农村集体企业经营合同和农民农龄统计数据全部在监管平台上公示。同时，进一步规范农村集体资产管理，形成统一的规范管理办法，建立健全经营决策机制、经营管理机制、收益分配机制和民主监督机制。

　　－－改革应当关注的“三大关系”

　　上海的探索和试点表明，农村集体产权制度改革，既是实现集体经济的有效形式，又是促进农民持续增收的有效途径，更是加强农村集体资产、资源、资金有效监管的保证。在探索的实践中可以感受到，至少有三个关系，需要始终关注和把握：

　　一是政府推动和村民自治的关系。农村集体产权制度改革离不开政府的引导和推动，同时也一定要尊重集体经济组织大多数成员的意愿，按照村民自治的原则，使改革成为集体经济组织成员的自觉要求。既要体现政府的政策导向，又要体现农村基层民主和民意的要求。

　　二是成员利益和集体公益的关系。改制后的集体经济组织是一种按份共有的社区集体经济组织，既对成员（股东）利益负责，又对地区集体经济发展负责。改革后的集体经济组织，要建立完善的治理结构和制度，加快形成集体经济可持续发展模式。同时，要建立合理的收益分配制度，让成员共享改革的收益和成果。

　　三是产权制度改革与农村基层组织建设的关系。推进农村集体产权制度改革，要从加强农村基层民主制度建设、巩固党的执政基础的高度来整体谋划和推进。产权制度改革后，村党支部、村民委员会和村经济组织应发挥各自职能，各司其职、各负其责。新的集体经济组织要在村党支部的带领下，集中精力从事集体资产的经营和管理。