关于调整上海地区耕作制度，免种麦子休耕养地的建议

※背景情况※

2017年中央一号文件提出，“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”。推进休耕养地不仅大大减轻农民的劳动强度，减少财政补贴支出，而且可以有效培肥地力，提高土地生态可持续发展能力。上海在这方面应大胆实践，走出一条切合实际的休耕养地之路。

※问题及分析※

当前，我市农业耕作大多实行一年“麦-稻”二熟制度，即一年种植一茬水稻和一茬小麦。这种耕作制度不仅导致耕地使用强度大、农药使用量多，而且大大增加农民劳动强度，投入产出不成正比，影响农业生态环境和农产品品质，使农业生态可持续发展能力不断弱化。

1、上海地区种植小麦的优势不强。我市属长江以南地区，水网密布，水资源丰富，受亚热带季风气候，光照充足，湿润多雨，适宜于水稻种植，稻米是主粮主食。小麦是旱地作物，由于上海雨水多，种植小麦容易受到渍害和小麦赤霉病危害，且产量低、品质差。2011-2015年全市小麦平均单产274公斤，而河南小麦主产区单产在400多公斤。我市除光明（国营）农场小麦单产水平接近主产区小麦单产水平外，郊区农户种植的小麦的单产量远低于主产区的水平。2010年以来，本市小麦赤霉病发生较重，小麦赤霉病引发的呕吐毒素超标时有发生。

2、财政补贴支出大，农民增收不明显。为保护农民种粮积极性，我市一直执行国家粮食收购最低保护价政策。 2015年，松江区种植1.6万亩小麦，区财政差价补贴支付288万元，亩均补贴180元，再加上中央市区财政承担的良种、药剂和保险补贴合计82元/亩，种植一亩小麦，财政补贴262元。如果改为深翻，各级财政只需补贴150元/亩，占种麦补贴的57%。对农民而言，如果风调雨顺，“麦-稻”两熟，农民一年的毛收入比单种一季水稻略多一些，小麦亩产达到600斤以上，每亩净收入也就多200-300元左右。但是种植小麦风险大，效益不稳定，上海地区夏熟麦子种植和收获季节恰逢雨季，影响产量和质量，并且要投入较多成本和劳动力，投入产出比相对较低。去年松江区将绿肥、深翻和二麦三种不同茬口收入情况做了一个调查，绿肥茬成本为22元/亩，财政补贴150元/亩，净收入为128元/亩；深翻茬成本为40元/亩，财政补贴150元/亩，净收入为110元/亩；种二麦亩均成本334元，收入和补贴合计462元（产量225公斤/亩），净收入仅为128元/亩，与种植绿肥净收益相当，较深翻略低一点。但是农民须投入大量成本和劳动力，而且土地持续耕作，没有得到休养，从效益和生态角度是不划算的。

3、“二熟制”不利于现代农业可持续发展。“麦-稻”两熟是在上世纪八十年代中后期形成的，已持续将近三十年。这种耕作制度对土地以及与土地紧密相联的环境而言，存在严重的隐患，麦、稻产量靠化肥维持，田力已严重退化，耕田后续生产能力十分脆弱。使用化肥农药过多，土壤板结，耕作层变浅，破坏农田生物链循环，生产的粮食品质也在下降，农田生态现状令人担忧。根据测算，少种一亩二麦，每年可减少使用化肥11公斤（折合纯氮）、农药0.15公斤（有效成分），在现在的化肥农药用量上可减少40-50%，让土地充分休养生息的同时，保持土壤肥沃生态可持续。

※建议※

实行科学的耕作制度，减少二麦种植，实行休耕养地，既能最大限度不降低粮食生产产量，又能保持粮食生产可持续能力，这是生态农业发展的重要策略，也是当前我市迫切要解决的问题。为此建议：

1、明确我市耕地休养生息目标和主要任务。根据国家《生态文明体制改革总体方案》和2016年国家发改委等八委（部、局）联合印发的《关于印发耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）的通知》的要求，采取“养、退、休、轮、控”综合措施，探索耕地保护与利用协调发展之路，从片面追求产出向“用养结合、永续利用”转变，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，夯实土地可持续生产能力。

2、减少二麦种植，增加深翻和绿肥面积。近年来，松江区在粮食生产上率先推行“三三制”茬口模式，不仅减少了化肥农药的使用，提高了土壤有机质含量，而且有效解决农民不因休耕而抛荒、减收等问题。因此，要实事求是的评估当前我市耕作制度，在确保主要农产品最低保有量的基础上，从保持土地可持续生产能力出发，积极推进冬季季节性休耕养地，减少化肥农药使用，保护耕地和农业生态环境，保障农产品安全。有关部门应尽快出台政策规定，在确保粮食面积和种粮农民收入稳定的前提下，通过取消或减少财政资金对种植小麦的补贴，改为对深翻或种植绿肥等作物的补贴，提高农民深翻或者种植绿肥的积极性，促使我们的土地越种越肥，粮食质量越种越高，农民收入越种越好，农业生态环境越种越美。