关于崇明畜禽养殖业污染防治对策与建议

※背景情况※

崇明区发展定位为建设世界级生态岛。全区环境优美、空气清新。由于经济发展和地理条件的原因，崇明岛又是一个重要的畜禽养殖地，为上海市民的菜篮子工程作出了重要贡献。然而岛上的畜禽养殖业排放大量污染物，不仅污染环境，更影响百姓的健康和生活质量。如何在老百姓的菜篮子和美丽家园之间找到最佳平衡点，既不影响生态岛和宜居家园建设，又不影响百姓的菜篮子，是政府部门需要高度关注的问题。

※问题及分析※

1、畜禽养殖现状

2015年，崇明区农业总产值60.1亿元，其中畜牧业产值11.6亿元，占农业总产值的19.3%；崇明第一产业比重远高于上海市的0.44%，也高于我市青浦、奉贤等其他郊区。与市区及其他郊区比，崇明的工业和服务业经济尚不发达，农业尤其是畜禽养殖业在经济中尚占有较大比重。

崇明目前有96家规模化畜禽养殖场（含光明集团等市级企业）。畜禽养殖量为45.53万头标准猪（包括四大品种：生猪30.96万头，奶牛6900头，蛋鸡7.32万羽，肉鸡42.48万羽），占地约3111亩。其中光明集团（崇明区域）畜禽养殖量约占总量的80%左右，为36.22万头标准猪（其中生猪10.20万头，奶牛12715头，蛋鸡4.80万羽，肉鸡40万羽），占地约2908亩。近年来崇明区正在按市政府的规划逐步整治清退中小型养猪户，计划到2017年底完成全部清退整治工作。

按照《上海市养殖业布局规划》，至2020年，崇明本地企业畜禽养殖量为34.83万头标准猪（其中生猪21.50万头，奶牛6650头，肉鸡5万羽），占地2095亩；光明集团（崇明区域）畜禽养殖量（四大品种）为42.75万头标准猪（其中生猪16万头，奶牛12715头，蛋鸡4.80万羽，肉鸡150万羽），占地2986亩 。整个崇明区域总养殖量将达77.58万头标准猪，最少需要配套消纳土地26万亩。2020年，整个上海市域内主要畜禽养殖量控制在200万头标准猪以内，闵行、宝山、青浦的畜禽养殖业将完全退出，浦东、奉贤等区县养殖量将大幅削减。届时，崇明区域（含光明集团）内标准猪数量占全市总量的39%，奶牛占全市45%，蛋鸡占全市3%，肉鸡占全市26%。崇明畜禽养殖的数量（以标准猪计）将占据上海近乎半壁江山。

2、畜禽养殖业污染排放现状

由于畜禽养殖总量大，畜禽养殖粪尿污染严重。根据2015年统计数据，崇明（含光明集团）畜禽养殖化学需氧量排放量为5200吨/年，占农业面源污染总量的65%；氨氮排放量为400吨/年，占农业面源污染总量的57%；总氮排放量2000吨，占农业面源污染总量的54%；总磷排放量400吨，占农业面源污染总量的74%。畜禽养殖污染成为崇明主要污染源，给周边环境造成了一系列问题。

3、畜禽养殖业污染治理现状

上海市规模化畜禽养殖场分别有沼气工程、生态还田、污水纳管、达标排放等四种处理模式，崇明规模化畜禽养殖场主要采用生态还田和沼气工程模式，而以生态还田模式为主。沼气工程处理粪尿彻底，环境效益好，但是运行成本高，业主为了节省运行成本，沼气站往往不正常运行。生态还田在实际操作过程中也存在许多问题。崇明以种植水稻为主，粪尿只能在夏季7-8月份、10-11月份还田，其他季节农户不需要，导致大量粪尿没有最终出路。

原因分析

崇明畜禽养殖业污染处理存在如下一些技术层面和管理层面的原因。

1、技术层面

（1）养殖总量大，畜禽养殖业废水污染物浓度高。

（2）养殖场周围缺乏配套土地，养殖废水排入周边防疫沟或河道。

（3）污染减排设施不能正常运行，导致环境问题及信访矛盾突出。

（4）部分农村养殖户小沼气站技术不够成熟，运行成本高，管理不良。

（5）粪便中重金属含量高，增加水环境、土壤污染的风险。

2、管理层面

（1）光明集团等市级企业管理层人员变动频繁，日常环境管理不到位。

（2）崇明地方环保执法权力有限，监管能力薄弱，取证难、执法难。

※建议※

1、建议市政府按照崇明建设世界级生态岛环境质量的要求，修订《上海市养殖业布局规划》，适当减少崇明畜禽养殖总量指标。从而减少养殖污染物的排放总量。处于禁养区的畜禽养殖场，崇明区政府和光明集团等企业要制定计划，加快进行劝退养殖。

2、崇明区政府和光明集团等企业要联合制定畜禽养殖排污标准，严格要求畜禽养殖企业，切实做好畜禽粪便的干湿分离。同时确保单个养殖场规模必须与周边自主经营且可以用于畜禽粪便还田的农田数量相匹配，严格把控粪便还田期间农田和农作物的承载能力。养殖场比较集中的崇明北部区域，积极实施工程化处置畜禽粪尿。

3、各主管单位要严格规范养殖场使用养殖饲料，严禁使用激素类饲料或含有重金属的饲料添加剂流入崇明各养殖场，减少粪尿还田对土壤环境的影响。

4、加强沼气处理养殖废物的技术应用和推广，培训沼气站运行维护管理的专门技术人才，推进沼气工程技术不断完善。对积极应用沼气工程的企业实施适当的经济补贴。

5、由区农委牵头研究建立适当规模的循环型农业示范区，探索种养业一体化发展模式，待技术成熟后，逐步推广。

6、由市政府相关委办局牵头成立崇明畜禽养殖污染控制信息共享平台和联合执法机构，破解环保行政处罚、环保行政命令执行难问题。

综上所述，农业畜禽养殖场污染是一项涉及面广、长期复杂的工作任务，针对崇明畜禽养殖污染存在的上述问题，需要由市一级部门组织牵头，由光明集团等市级企业和崇明区农委、规土、环保等部门协助，从土地配套、污染减排设施、规划实施、排污许可证、环境监管执法等多方面加强协作、联合执法，形成长效管理模式，使崇明的畜禽养殖业走上规模化、现代化、集约化、环境友好型的发展道路，努力将崇明岛打造成天蓝、水清、土净的世界级生态岛。