关于“十三五”上海农业要进一步调结构、增效益的建议

※背景情况※

日前，上海市政府发布了农业“十三五”的目标，即农业现代化和城乡发展一体化要走在全国前列。

※问题及分析※

为了达成这个目标，需要围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”这五个方面开展工作。“十三五”期间，上海农业要进一步调结构、增效益，建议加强以下几个方面工作。

※建议※

1、坚持创新发展，建立健全现代农业体制机制

上海作为现代化都市，农田面积少，目前农业对GDP的贡献只有1%左右。为了增加农业相关产业的收入，建议将科技转化为生产力，大力发展高价值农业，提高农产品亩产的价值。以水稻为例，种植普通水稻每亩产量1300斤，市场价每斤1.5元，产值不到2000元，而种植糖尿病人适用的降糖米每亩产量800斤，市场价每斤10-15元，产值则可以达到8000-12000元。

2、坚持协调发展，调整优化现代农业产业结构

建议上海农业调结构，融合一二三产业进行统一的顶层设计。理清粮食生产功能区、标准畜禽生产区、蔬菜重要农产品保护区、优质果品标准化生产示范基地与二三产业的互利共生关系，统一规划，合理分布，避免各自为政的局面。以作物秸秆为例，目前以填埋为主的方式具有浪费资源、影响作物生长的缺点，将粮食生产区、畜禽生产区、秸秆工业利用区整合在一起，可以将秸秆作为饲料和工业原料，减少交通成本，加强秸秆利用率，提高秸秆价值。

3、坚持绿色发展，建设环境友好型农业，确保农产品质量安全

农业是一个高强度劳力、农药化肥污染严重的行业。上海作为我国经济发达地区，劳动力成本高，环境压力大。建议发展以机械为主的轻量化栽培技术和化肥农药减量技术，改善农村环境，减少农业废水，避免增加上海的黑臭河道。以水稻生产为例，发展机直播技术，减少人力成本，种植抗虫抗病抗除草剂的新品种，减少农药的使用。

4、坚持开放发展，提高现代农业发展质量和效益

上海农业的发展空间在于优化上海农业产品结构、商品结构和要素配置。建议将上海的高新农业技术推广到其他省份，同时从其他省份或者国外引进适合上海地区的农业技术。以婴儿米粉为例，婴儿米粉需要特殊的大米作为原料，上海市尚无此类水稻品种，可以引进韩国、日本的婴儿米粉适用大米品种，填补上海的技术空白。

5、坚持共享发展，让改革和发展成果更多地惠及农民

建设社会主义新农村需要培养有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的新型职业农民队伍。建议发挥农业院校和科研单位的智库作用，增加新型农民的科技知识的同时，让科技人员及时了解农民的需求，协调供需关系，打造互利共赢的农业平台。以弘扬海派农村民俗传统为例，由各乡镇政府将插秧、割稻、彩色稻景观、观赏油菜花等相结合，发展多个类似“花米庄行”的都市农业休闲区，吸引市民到农村感受民俗风，购买农产品，促进农民持续增收。