一、上海综合帮扶情况

2013年7月，本市启动新一轮农村综合帮扶工作。市各相关部门、重点区县、市属重点企业、各相关单位高度重视，帮扶双方携手制定规划、实施帮扶项目、拓展帮扶领域，新一轮农村综合帮扶总体进展有序。

（一）出台了政策措施。形成了“1+4+6”政策，即：1个指导意见，市委、市政府印发的《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》（沪委发〔2013〕8号）；4个实施办法，涉及重点地区对口帮扶、市级农村综合帮扶专项资金、薄弱村村级组织运转经费补助和城乡党组织结对帮扶活动；6个配套政策，规划国土资源服务薄弱村相对集中地区发展建设、推进薄弱村地区基础设施和环境建设、鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业、调整农田水利建设项目财政补贴和农村综合帮扶工作考核评估办法，以及因病支出型贫困家庭生活救助办法，涵盖资金、规划、土地等多个方面内容。

（二）编制了帮扶规划。奉贤区编制完成《新一轮农村综合帮扶五年总体规划》，明确了指导思想、基本原则和工作目标，提出了创新发展模式、建立造血机制等六大类19项工作目标。金山区制订了《农村综合帮扶2013-2017年工作规划》，明确总体要求、目标任务和具体措施，细化形成了帮扶工作的考核办法及资金管理办法。崇明县形成了《农村综合帮扶工作总体规划》，把农村综合帮扶工作纳入县委、县政府对乡镇、委局、公司园区的年度考核内容。

（三）建立了“造血”机制。出台市级农村综合帮扶专项资金实施办法，扶持建设能够带来长期稳定收益的项目，明确帮扶项目收益主要用于提高薄弱村农民特别是低收入农户的生活水平。金山区根据镇域经济发展特点，在镇级层面组建薄弱村共同发展平台，积极打造帮扶项目。崇明县统筹全县资源，分片确定帮扶项目。奉贤区发起设立全区经济薄弱村共有共育共享发展平台，将100个薄弱村组建成一个百村公司，预计年内将有分红收益。三个重点区县已经上报审核10个“造血”项目，预计总投资15.58亿元，其中，市级帮扶资金4.92亿元，帮扶方捐助资金4.38亿元，区县、乡镇财政补贴及垫支帮扶方资金5.46亿元，村集体自筹资金0.82亿元。

（四）强化了综合帮扶。各帮扶区不仅仅出资金、扶项目，而且还根据各自的特点，在医疗、教育、文化、旅游、干部培养以及农产品进市区销售等方面进行对接。开发区、企业集团除每年捐赠受援区县一定资金，帮助形成一批具有长效稳定收益项目外，还充分发挥其产业和金融优势，运用市场手段，开展个性化结对帮扶工作。宝山、嘉定、闵行等非薄弱村所在地区也积极开展经济相对困难村的帮扶工作，并根据各自实际，形成了一系列帮扶机制。

二、上海农民增收情况

2014年，本市农村居民可支配收入预计可达21300元,比上年增长10.8%。高于本市国民经济增长速度，高于上年农民收入增长速度，高于城镇居民收入速度（9.3%），城乡居民收入差距（2.25:1）逐步趋向缩小的态势。

（一）转变发展方式，努力提高经营性收入。着力培育新型农业经营主体，出台农业组织化经营专项奖补办法，推进家庭农场发展，全市粮食生产家庭农场达2781户，每户家庭农场收入在10万元以上。着力增强农业生产综合能力，推进国家现代农业示范区工作，提升农业科技应用水平，加强农业基础设施和设施农业建设。着力提高农业附加值，发展农产品加工、仓储等产业，大力推进农业旅游，每年接待游客2000万人次，直接带动各类涉农旅游收入13.6亿元，解决农民就业3万人。

（二）促进非农就业，不断增加工资性收入。通过开发河道保洁、养老服务等公益性岗位，安置失地农民、农村富余劳动力非农就业，不断扩大非农就业规模，每年新增非农就业岗位数超过10万个。对农村富余劳动力参加政府补贴培训目录内的培训项目、且鉴定合格，或参加定向培训并实现就业的，按规定享受100%的培训费补贴。市级的跨区就业补贴和低收入农户就业补贴现已提高至180元/月。

（三）深化农村改革，拓宽财产性收入渠道。全市镇、村两级农村集体经济组织股民人数达到110万人，有89家改制后的村集体经济组织进行了收益分红，年总分红5.38亿元，人均分红3032元。开展农村综合帮扶工作机制，提高薄弱村农民特别是低收入农户的生活水平。鼓励、引导和规范土地承包经营权流转，全市农村土地流转收益覆盖到39.5万户农民。

（四）加大保障救助，大幅提高转移性收入。2014年城乡居保标准实现了统一，“新农保”参保农民和征地农民的人均月养老金分别达到690元和1350元。出台了因病支出型贫困家庭救助实施办法，保障因病导致自付医疗费用支出较大家庭。城乡低保标准比例从2010年的1.5:1缩小到2014年的1.15:1。新农合人均筹资水平提高至1600元，政策范围内住院费用支付比例达到75%，城乡居民医疗保障水平差距进一步缩小。