乡村振兴，富民为本。国务院办公厅日前印发《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》。《意见》提出，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

富民是乡村振兴的最终落脚点，促进农民增收要有新思路、新办法。当前，上海农民的整体收入情况如何？增收面临哪些瓶颈和困惑？近半年来，市农委大调研组深入本市九大郊区实地调研后发现，随着支撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入增长持续放缓，拓宽增收渠道已成为改善农民生活水平的首要任务。

城乡收入比缩小

绝对值差距拉大

据统计部门监测，上海2014年农村居民收入突破2万元，2017年达到27825元，本市农民收入增幅连续多年高于城镇居民收入，城乡收入比逐年缩小。另一组数据显示：2017年城乡居民收入的绝对值差距34771元，是当年农民收入27825元的1.25倍，城乡居民收入绝对值差距不断拉大。调研中不难发现，本市农民收入呈现三个特点：

•区域不平衡明显。近郊农民收入明显高于中、远郊。

比如2017年浦东新区农民收入达到30479元，比金山、崇明分别高4380元和7302元。

•结构性差异明显。本市农民收入中，工资性收入和移性收入占比高，尤其是工资性收入达到73%以上，远高于全国40%的平均水平。

•收入群体差异明显。随着本市城乡一体化深入推进，农民居住和就业方式多样化，农民分化为不同群体，收入呈现差异化。

与周边“邻居”相比，经营性

　收入和财产性收入占比低

　本市的青浦、金山等区，与江浙紧挨，与长三角周边城市不同，上海的经营性和财产性收入占比较低，其中经营性收入和财产性收入分别比苏州低4927元和2242元；与嘉兴相比，经营性收入低7630元，财产性收入低875元。

当前，本市农民持续增收难度加大，工资性收入增长趋缓，财产性收入有所减少（2017年为862元，比2014年减少了895元），经营性收入与转移性收入没有突破性增长。上述问题究其原因，主要有三大瓶颈：

“一产只能种、二产

不能动、三产空对空”

受区域功能划定制约，纯农地区增收难度更大。调研中，处于远郊的崇明目前农民收入全市最低。作为上海重要的生态屏障，崇明为大城市提供农副产品、保护城市生态发展做出了巨大贡献，但产业经济发展单一，集体经济较为薄弱，农民外出就业机会少，工资性收入低。

农业农村经济发展

转型仍在“阵痛期”

近年来，为加大生态环境保护，种养殖业不断调整产业结构，生态效益提高，但经济效益明显减少。此外，在农村低效集体建设用地减量化和环境综合整治过程中，厂房拆除、企业减少、集体资产和收益明显减少。

行之有效的政策遭遇瓶颈

在上海，一些面上的政策正逐步完善，但针对性、精准性仍有待创新突破。农业补贴“黄箱”政策快到“天花板”，农村社会保障水平明显高于周边城市。

瞄准乡村振兴战略“生活富裕”的目标，上海农民未来增收的出路在哪里？根据调研情况，建议创新思路，拓宽渠道，尤其要聚焦中远郊地区，积极发展农村集体经济，大力支持农民创新创业，不断增加农民财产性收入、经营性收入。

•促进非农就业。通过加大农民技能培训力度，完善融资扶持、房租补贴、项目支持等扶持政策，提高农民非农就业和自主创业能力。比如开发道路、绿地养护、河道保洁、养老服务等公益性岗位；支持“离土农民”参加职业保险，给予缴费补贴、扩大其灵活就业缴费补贴政策的覆盖面等。

•提升经营性收入。调研中，以家庭农场、农民合作社、农业企业为主的新型农业经营主体群体增收稳步上升，建议继续培育该群体，完善教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育机制。通过电子商务，产销对接等方式，打响农产品品牌，以产业兴旺带动农民增收。

•深化农村改革。“村强”是“民富”的基础。建议完善集体资产收益分配机制，鼓励镇、村盘活存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，支持农村产业发展。像青浦区结合综合帮扶“造血”项目，减量化节余的资金和产生的建设用地指标用于购置物业，从而实现长效发展。还可以学习嘉兴的做法，加大用地政策支持，留出一定低效集体建设用地减量指标给村集体抱团自主开发经营，统筹使用土地指标。

•加大生态补偿。建议新增补偿资金向永久性基本农田、纯农地区倾斜。考虑到崇明的生态岛建设贡献，支持崇明参照浦东和闵行的具体做法，按基本农田面积直接补给农民，实施区与区之间横向转移支付办法，让中心城区为生态保护“买单”。

•发挥托底功能。进一步推进城乡社会保障救助制度一体化，提高农村保障水平。调研中，金山的做法值得借鉴：对取得新型职业农民证书的本市户籍人员，社保个人缴费部分80%由区财政补贴。建议可以在基本养老、医疗保险等方面创新思路，比如探索农户自愿全部流出承包地，给予老年农民退休待遇；农村居民住院费用不再设最高支付限额等。

•深化农村综合帮扶。新一轮农村综合帮扶，对于帮扶对象的定位要更加精准，针对不同类型的帮扶对象，应采取分类措施。比如优先支持在都市现代绿色农业、公共事业等领域，再建设一批收益持续稳定的帮扶“造血”项目，建议规划和土地部门对项目建设给予用地供地政策支持，加大对经济薄弱村地区公共服务政策倾斜。

此外，完善本市监督考核机制、激励约束机制，强调区政府是推动该地区发展的责任主体，充分发挥内在能动性，切实带动农民、尤其是中远郊农民持续增收仍是任重而道远的。

记者 欧阳蕾昵