各直属党委（总支、支部）：

    现将《孙雷同志在市委农办、市农委机关深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》印发给你们，请认真学习贯彻。

上海市农业委员会办公室
  二〇〇九年三月三日 

孙雷同志在市委农办、市农委机关深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
2009年2月27日

同志们：

    今天，我们召开市委农办、市农委开展深入学习实践科学发展观活动总结会，既要全面回顾总结学习实践活动情况，又要贯彻落实市委九届七次全会精神，全力推进本市农村改革发展。四个多月来，市委农办、市农委严格按照中央和市委的统一部署要求，精心组织、扎实推进，较好地完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段各个环节的各项工作，初步实现了“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总要求。前天，市委九届七次全会审议并通过了《中共上海市委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》，这是今后一个时期上海农村改革发展的指导性文件。我们要以这次学习实践活动为动力，把《实施意见》明确的目标任务和重要举措落实到各项工作中去。下面，我代表市委农办、市农委报告学习实践活动工作主要情况：

    一、深入学习实践科学发展观活动取得的主要成效

    在市委的正确领导下、在市委学习实践活动第四指导检查组的精心指导下，市委农办、市农委广大党员干部共同努力，学习实践活动取得了初步成果。

    （一）加深了对开展学习实践活动重大意义和紧迫性的认识

    通过学习实践活动，机关全体党员干部和党员领导干部进一步解放思想，转变观念，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观的本质、内涵和基本要求，并付诸平时日常工作，具有重大意义。因此，我们要进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、市委九届六次、七次全会精神，更加自觉地用科学发展观统领本市农村改革发展，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，坚定发展信心不动摇、咬住发展目标不偏移、狠抓项目建设不放松，以思想的解放促进事业的发展、以观念的更新推动工作的跨越，努力推进本市农村改革发展的新局面。

    通过学习实践活动，紧紧“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这一实践载体，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识：围绕“上海农村改革发展的目标任务”，深刻认识到要发挥上海特大城市的综合优势，努力在城乡一体化进程中走在全国前列。围绕“推进农村改革创新”，深刻认识到制度建设是体制创新的集中体现和最终成果，既要着眼于激发农村发展活力，又要着眼于优化农村发展外部环境。围绕“加快现代农业发展”，深刻认识到必须把握现代农业发展趋势，坚持走高效生态的现代化之路。围绕“加快城乡统筹发展”，深刻认识到必须坚持以人为本、民生优先，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，必须发挥农村优势，在统筹城乡发展规划等“六个方面”予以突破。围绕“全市迎世博600天行动计划”，从“我为世博做什么？世博给我带来什么样的机遇？”两个问题入手，深刻认识到首先是要服务好，这是责任；在服务中锻炼自己、发展自己，这是机遇。围绕“加强党的建设”，深刻认识到开展学习实践活动就是要把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

    （二）开展了推进本市农村改革发展的重点课题调研

    根据市委关于推进本市农村改革发展重点调研课题的要求，我们结合纪念上海农村改革开放30周年的活动，紧扣实践载体，确定了推进本市农村改革发展的十个分课题，分别是：30年本市农村改革发展情况回顾总结和今后农村改革发展的目标任务、加快现代农业发展、坚持和完善农村基本经营制度、推进农村土地管理制度改革、深化农村集体产权制度改革、建立农民持续增收长效机制、加快农村经济发展、建立健全农业支持保护制度、加快城乡一体化进程和加强党对农村工作的领导。其中，前六项调研由市委农办、市农委牵头完成，后四项由市相关部门牵头、我们共同参与。围绕这十个课题，班子成员分头负责、带领责任处室深入区县和镇村调研，问计于基层、问策于农民。并通过中心组学习会这个平台，结合实际工作积极建言献策，交流学习成果与调研情况。在此基础上，广泛征求意见和建议，十易其稿，形成了推进本市农村改革发展的调研总报告。调研的重要成果已写入《中共上海市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》。

    同时，在学习实践活动期间，我们坚持调研不放松。一是调查崇明县港沿镇花卉产业情况，针对球茎种球老化、栽培技术粗放等问题，增设“唐菖蒲等球根花卉高效生产示范”科技兴农项目，拟建设近1000平方米的种球处理中心和100亩示范基地，力争辐射面积3000亩。二是针对世界金融危机给郊区农民非农就业带来的不利影响，组织人员深入郊区调研，摸清了本市农村劳动力分布、就业状况、退工人数，以及今年新增非农就业岗位趋势等情况，提出了稳定就业岗位，开展转岗培训，提升培训能级、加强定向培训、培育创业农民和扶持纯农户、低收入农民就业等工作措施。各个处室也结合工作实际，开展了一系列调研。

    （三）解决了几个迫切需要解决的突出问题

    始终立足本市农业农村经济社会发展的实际情况，着力在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。

    一是想方设法帮助解决本市地产柑橘滞销问题。受四川广元柑橘事件和产能过剩等因素的影响，去年本市地产柑橘严重滞销。急橘农之急、想橘农所想。我们积极与崇明县等有关区县沟通协商，制订柑橘促销预案，通过函请单位组织团购、落实销售网点和团购提货场地、协调加快车船运输和解决市区运橘车辆通行证以及呼吁社会各界和市民购买“爱心橘”等措施全力开展促销。同时，会同市财政局及时制定了柑橘深加工扶持政策，对加工企业收购本市地产柑橘的流动资金贷款给予贴息和加工后的柑橘浓缩汁冷藏费给予补贴，探索建立解决本市柑橘滞销问题的长效机制。截止今年1月底，本市柑橘销售占总产量的90％以上。通过专题调研，会同市林业局形成了今后一个时期解决本市地产柑橘卖难问题的基本思路：控制面积，提升品质，提高组织化程度，增强市场竞争力。

    二是全力抓好粮食生产稳定和主要地产农产品供应安全。针对去年水稻成熟期推迟、关键收获期连续阴雨等诸多因素严重影响，及时组织协调，充分发挥农机作用，突击抢收抢种，协调解决仓库、晒场、烘干设备。在本市农村广大干部群众努力下，全年粮食总产23亿斤，比上年增长6%。水稻亩产548公斤（为历史上第二个高产年），水稻总产17.8亿斤。在田作物遭遇寒潮袭击后，我们深入田间地头与基层干部一起商量落实各项防冻保暖措施，把冻害的损失降到最低程度，确保冬季农业生产和春节地产农产品上市稳定。春节前夕，对443.5万羽鸡只采用新型禽流感二介疫苗进行紧急免疫，病原学监测结果全部为阴性，有效防止了节日期间发生禽流感等重大动物疫情。2月3日，五四奶牛场发生口蹄疫疑似疫情后，我们按照规定及时向市政府和农业部报告，及时采取疫情处置措施，确保疫点不扩散，把疫情造成的损失降至最低，同时，及时与市政府新闻办进行沟通，客观报道疫情及相关知识，清除疑虑，正确引导社会舆论，确保社会稳定。目前本市奶牛生产平稳有序。

    三是完善和改进粮食补贴资金管理。针对少数地方存在虚报种植面积或种植规模，以及资金管理不规范等问题，广泛调查研究，会同市财政局及时下发《关于进一步规范本市粮食补贴资金管理工作的通知》，通过建立种粮农户电子档案资料库、实行“一折通”拨付、规范补贴资金发放公示、加强补贴专项资金检查抽查等措施，确保补贴资金规范拨付，提高补贴资金的有效性。从今年起，取消对不同水稻种植规模的差别补贴政策，实行同一标准的普惠制补贴，从制度上杜绝虚报种植规模问题的产生。针对往年良种补贴资金下拨滞后的问题，我们在市财政局的支持下，加快财政资金的拨付进度，对良种补贴按上财政年度额度在年初预拨，核实后进行多退少补。为了加强财政支农直补资金的监管，我们建立了举报奖励制度，畅通来信、来电（63584516）以及网上邮箱等多渠道监督方式，确保支农惠农真正落到实处。

    四是落实宏观调控政策，推进重点建设项目申报与落地。坚决落实国家和上海宏观调控政策，加快现代农业和新农村建设，2009年预算资金安排农业基础设施建设项目7个，申报2009年农业部项目6个，农委配合建设项目9个。为了搭建农产品产销对接平台、充分发挥上海服务长三角和服务全国的作用，加快推进上海西郊国际农产品交易中心及台湾农产品交易中心相关政策协调工作，先后会同上海海关、出入境检验检疫局、财政、台办和商务委等部门研究配套政策措施和调研申报挂牌工作，积极争取商务部、国台办、农业部等中央部委的支持，已申报成功“上海台湾农产品交易中心”，正在申报“海峡两岸（上海）农产品交易物流中心”。

    （四）逐步健全推进本市“三农”工作的体制机制

    为进一步构建贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步推进本市农村改革发展，逐步建立健全有利于农业农村科学发展的体制机制。

    一是研究起草了《中共上海市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见（代拟稿）》。初步形成后，我们广泛征求意见，几经修改完善，按时完成了代拟任务。市委九届七次全会审议通过的《实施意见》结合上海实际，立足长远，确定了从现在起到2020年上海农村改革发展的目标任务和重要举措，注重方向性和导向性，是指导当前和今后一个时期上海农村改革发展的重要指导性文件。同时，我们还会同市相关部门，代拟了本市贯彻今年中央一号文件的实施意见。

    二是研究提出推进本市农村改革发展的配套政策。在农村基本经营制度方面，研究提出了本市稳定完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场的政策意见，已上报市政府审批；在农村集体产权制度方面，研究提出了推进本市村级集体经济组织产权制度改革工作的指导意见，已完成初步意见，进入征求意见阶段；在农村基础设施方面，配合有关部门研究提出了本市建立健全农村基础设施建设投入保障机制的政策意见，已完成征求意见、进入修改完善阶段；在耕地等资源保护制度、农村金融制度和郊区小城镇建设等方面，会同相关部门研究提出了建立本市农业生态环境补偿制度、完善本市农村金融政策和开展小城镇发展改革试点工作等政策意见，均完成初步方案、进入部门协调阶段。

    三是研究提出了扶持农民专业合作社发展的政策意见。去年12月20日，市政府下发了《关于本市扶持专业合作社发展若干政策的意见》，加大财政扶持力度，明确扶持资金使用的范围与重点。要求税务部门梳理并落实好对农民专业合作社的税收扶持政策，工商部门做好合作社成员名册登记工作。鼓励金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，包括积极探索建立小额贷款公司和农村村镇银行等。给予农民专业合作社用地用电方面的扶持政策，鼓励高校毕业生积极参与农民专业合作社工作，农民专业合作社的岗位可作为本市高校毕业生“三支一扶”计划统一招募岗位等。这个文件得到了回良玉副总理的批示肯定。

    四是进一步加强机关作风和推进节约型机关建设。去年年底，市委农办、市农委制订下发了《贯彻落实中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅“关于进一步加强机关作风建设提高工作效率的通知”和“关于减少开支制止浪费推进节约型机关建设的通知”的通知》，在加强机关作风建设方面，要求提高工作效率，确保政令畅通快捷；转变工作作风，不断提升服务质量；规范工作程序，严格落实有关制度；坚持解放思想，大力推动工作创新。在推进节约型机关建设方面，要求做到“三个严格”：严格管理制度，减少公务费用支出；严格审批制度，强化行政经费管理；严格日常管理，落实各项节约措施。明确主要领导是加强机关作风建设和推进节约型机关建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，重要事件亲自督办。

    （五）促进本市农业农村工作持续健康发展

    2008年，在市委、市政府的领导下，在郊区农村广大干部群众的努力下，本市农业生产获得了新进展，农村改革迈开了新步伐，农民增收取得了新成绩。我们作为市委、市政府的职能部门，在学习实践活动的推动下，较好地履行了“三农”部门应尽的职责。

    一是农业生产保持稳定发展。粮食生产喜获丰收，蔬菜生产供应保持稳定，生猪、奶牛生产出现恢复性增长。农业基础设施建设力度不断加大。农产品质量安全监管进一步加强，编制实施农业系统“迎世博600天行动计划”，开展三聚氰胺专项检测和原料奶质量安全专项整治行动，本市没有人为添加违禁物或有害物的现象发生，也没有发生倒奶杀牛情况。科技示范户（场）农业综合生产水平比前三年平均水平提高5-10%，重点示范区内主导品种和主推技术入户率基本达到100%。继续实施专业农民“百、千、万”培训项目，培训合作社“当家人”214名。

    二是新农村建设取得新进展。基础设施建设和社会事业发展重点继续向农村倾斜。推进农村路桥改造，农民出行更加方便；加快河道整治和郊区供水管网改造，农村水环境进一步改善；在45个乡镇108个村开展了村庄改造，21420农户居住环境得到了改善。村级社区公共服务中心建设任务过半。农民医疗和养老保障水平不断提高。《上海市郊区乡村旅游交通规划》编制完成，郊区以节兴旅，多渠道发展农家乐和生态休闲度假为主的农业旅游，有一定接待规模的农业旅游景点达60多个，全年接待游客850多万人次，涉农旅游总收入超12亿元，解决当地农民就业2.5万人。

    三是农民收入实现持续增长。农村居民人均可支配收入达到11385元，比上年增长11.4％，连续五年保持两位数增长。继续落实促进就业的政府责任，郊区新增非农就业岗位11.8万个，8000多户人均收入4000元以下农户家庭实现有一人非农就业，农民工资性收入同比增长9.1%。通过加强农村集体资产管理，推行股份合作制，规范土地流转行为，农民土地承包经营权流转收入、集体经济分配以及房屋出租收入等财产性收入增长较快，同比增长24.4%。通过强农惠农政策进一步落实和农村社会保障制度进一步完善，转移性收入快速增长，同比增长27.6%。

    继续推进对口支援都江堰农业灾后重建工作，第一批援建项目正在抓紧推进建设，第二批（首轮）总投资5900万元的涉农援建项目已正式签订，正在紧张筹备实施。同时，积极协助外省市在沪举办各类特色农产品展销活动，签约订单成交额达200多亿元，既帮助当地农民打开市场、带动收入增长，又能引领当地调整种养结构，发展现代农业。

    二、深入学习实践科学发展观活动的主要做法和体会

    自学习实践活动开展以来，广大党员干部始终按照中央和市委的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与学习实践活动，扎扎实实完成各项规定动作。归纳起来，有以下几个特点：

    （一）领导高度重视，组织工作有序

    为加强对学习实践活动的组织领导，我们及时成立了领导小组，组建了办公室。从确定实践载体、制定实施方案，到开好领导班子专题民主生活会、写好分析检查报告和制定整改落实方案，主要负责同志全程主持、班子成员多次讨论修改。广大党员、干部通过处室例会、支部生活会等形式，联系个人思想和工作实际进行学习调研，认真开展批评与自我批评，积极参与解放思想大讨论和主题实践活动，为开好领导班子民主生活会、写好分析检查报告和制定整改落实方案建言献策。在学习调研阶段，领导班子把开展学习调研作为搞好活动的首要工作，先后多次组织中心组理论学习，结合自身学习体会带头进行交流发言。为推进本市农村改革发展，班子成员分头负责、带头调研，问计于基层、问策于农民。在分析检查阶段，为开展领导班子民主生活会，班子成员之间相互谈心、交换看法，方方面面征求意见建议，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，进一步明确近期促进上海农业农村科学发展的思路和举措。为写好分析检查报告，两次召集办务会议专题讨论分析检查报告，明确要充分吸收意见建议，对意见建议要逐一答复，做到“件件有落实、事事有回复”。在整改落实阶段，明确整改落实方案要使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改工作由主要领导负总责，其他委领导根据工作分工各负其责，42条整改事项原则上由一位分管领导牵头负责，相关处室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改、早改快改，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，从长远和根本上解决问题。

    （二）学习实践活动与贯彻中央《决定》精神相结合

    通过学习，大家认识到在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是发展中国特色社会主义的重大战略部署。贯彻落实好十七届三中全会精神，是站在新的历史起点上推动农村改革发展。两者归根结底都是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的客观需要。活动一开始，我们就紧紧围绕本市农业农村工作实际，把开展学习实践科学发展观活动与推动农村改革发展上台阶、上水平相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，将学习实践活动作为贯彻落实十七届三中全会精神的重要机遇和强大动力，将贯彻落实十七届三中全会精神作为丰富科学发展观的具体行动，结合上海“三农”工作实际，坚持走科学发展道路，做到“两手抓、两不误、两促进”，坚决防止出现“两张皮”。《实施方案》中分析了影响和制约上海“三农”科学发展的五个问题和瓶颈；动员报告中，以科学发展观为指导，深化了对当前农村改革发展六个重要问题的认识；学习调研以推进本市农村改革发展为出发点；分析检查以查找影响和制约本市“三农”工作科学发展的突出问题为重点；整改落实以建立健全体制机制、解决突出问题为着力点。

    （三）学习贯穿始终，突出实践特色

    在鼓励个人自学的基础上，充分发挥中心组学习会、支部组织生活会、处室工作例会等集中学习的优势，不仅学习了规定的书目、文件和领导讲话，还紧密联系当前国际国内形势的发展变化，进一步抓好党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神的学习。先后邀请国务院研究室领导和胡延照副市长围绕学习实践科学发展观、贯彻十七届三中全会精神，从国家宏观层面和上海“三农”工作实际作专题辅导报告。专题学习胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，一批本市农村改革开放的亲历者、见证者、参与者，紧密结合自己的亲身经历和工作实践，畅谈30年改革开放给农业、农民和农村带来的巨大变化，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信念，清醒认识当前在面临全球金融危机的严峻形势下，对今年“三农”工作的困难必须有充分估计，要敢于突破、敢于改革、敢于创新，要早准备、细准备、多准备应对措施。学习实践活动，重要的是学习，根本目的是实践，我们牢牢把握科学发展观的本质特征——实践性，结合上海“三农”工作实际，把学习实践活动的载体确定为“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”，把解决影响和制约上海“三农”科学发展的突出问题贯穿学习实践活动的全过程，着力在突出实践特色上下功夫，坚持边学边改、边查边改，力求工作出实效，体现了“学习结合实践、调研突出实践、交流注重实践”的鲜明特色。我们深入调研影响和制约本市农村改革发展的突出问题，并以解决实际问题为切入口，深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，理清科学发展思路，制定整改落实方案，集中力量解决几个突出问题，逐步建立健全本市农业农村科学发展的体制机制。

    （四）坚持群众路线，代表积极参与

    我们注重选择对“三农”有着浓厚感情、熟悉农村工作情况、敢于讲真话讲实话的同志担任群众代表，涵盖了同级党代会和人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派人士、基层“三农”工作者等。专题民主生活会前，为找准群众反映强烈、影响和制约上海“三农”科学发展的突出问题，广大党员、干部、特邀代表等通过各种方式广泛参与，积极献言献策：以支部为单位，全体机关干部开展专题讨论；网上开辟专栏，向社会广泛征求意见，广大网民还通过“中国上海”门户网站加强与市农委领导的在线交流；逐一访谈14名机关处室和24名直属单位党政负责人，召集特邀代表和处级干部、青年干部、党外人士和离退休老同志5个座谈会，向市农委直属单位、区县农委等部门书面向征求意见和建议100多条，包括“三农”业务工作、管理体制机制以及班子和干部队伍建设等多方面内容，为有针对性开好专题民主生活会、起草分析检查报告和制定整改落实方案奠定了基础。同时，将活动情况通过简报、专报等形式及时向代表进行反馈，欢迎随时提出意见建议，逐步形成开展学习实践活动与代表意见建议的良性互动机制，力求及时、准确反映代表意见，确保学习实践活动不走样。

    三、努力巩固深入学习实践科学发展观活动的成果

    2月23日，市委农办、市农委召开了深入学习实践科学发展观活动群众满意度测评会，“学习实践活动”特邀代表，机关处室负责人和党员、群众代表，直属党委（总支、支部）和直属单位党政负责人70人参加评议，发放满意度测评表70份，收回70份，回收率100％。其中，“满意”占82.9％、“比较满意”占17.1％，“不太满意”和“不满意”为零。总体看，市委农办、市农委深入学习实践科学发展观活动基本上达到了预期目的，得到了大家的认可。

    但是，与科学发展观的要求相比，与农村基层干部群众的期望相比，还有一定的差距，主要表现在：一是党员干部全员全程参与力度不够，少数党员干部工学矛盾处理得不够好，学习的自觉性有待进一步提高。主要原因是岁末年初，日常工作很多，个别党员干部疏于主动学习。二是面对农业农村工作中出现的疑难问题，主观上想多解决些问题，但敢闯敢试的底气和勇气还不足。主要原因是发展思想尚未完全跟上发展阶段的变化，开拓创新意识不够强，对一些难度大的深层次改革，往往顾忌风险，有时迈不开步子。三是机关作风建设有待于进一步加强，深入基层、深入实际开展调研，特别是在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上还有一定差距；对基层单位工作的指导、服务还不够。

    2009年，总体要求是：以科学发展观指导，深入落实市委九届六次、七次全会精神，继续解放思想，锐意改革创新，把保持农业农村经济平稳较快发展作为重要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计确保粮食生产稳定和主要地产农产品供应，千方百计促进农民收入持续增长，为上海经济社会又好又快发展继续提供有力保障。重点要从以下七个方面巩固学习实践活动成果：

    （一）继续深入学习实践科学发展观

    学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务，是一项长期的任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。要在抓整改落实上下功夫，进一步巩固和发展学习实践活动成果。进一步落实整改方案中提出的主要领导负总责、分管领导具体抓、责任处室具体落实的整改工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改措施落实到位。要总结学习实践活动中的成功做法和经验，并以制度规范的形式固定下来，坚持下去，使之制度化、常态化；对已制定的整改制度，要进一步加大落实力度，巩固和发展学习实践活动成果。对正在进行的整改项目要加强督促检查，并将整改情况采取多种形式在一定范围内通报，广泛接受干部群众的监督。我们要以这次活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。

    同时，要按照市委关于第二批开展学习实践活动的要求，组织好市委农办、市农委下属单位开展深入学习实践科学发展观活动，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任。按照市委学习实践活动总体部署，加强对下属单位学习实践活动的指导和督促检查，确保活动顺利启动、开局良好，防止走过场、出偏差。

    （二）继续深化农村改革

    一是稳定和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，积极稳妥做好二轮延包后续完善工作，确权确地、确权确利，权证到户。探索建立以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心，形成公开、公平、公正的市场流转机制。总结奉贤区试点经验，加快建立土地承包经营纠纷调解仲裁机构和健全调处机制。按照《决定》“两个转变”的要求，通过完善利益联结机制，分类指导，发展农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、合作农场等多种形式的适度规模经营。二是深化农村集体产权制度改革。结合上海实际，选择城镇化进程较快地区的村，村级集体净资产达到1000万元且具备较好改制条件的村，以及各区县自行确定的试点村，积极推进产权制度改革。对暂不具备改制条件的村，结合农村基层组织建设开展清产核资工作。要重点抓好清产核资、设置股权、量化股份、建章立制等主要工作环节，加强改制和清产核资工作的指导、服务与监督，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。会同市相关部门，继续推进完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度改革。

    （三）保持农业稳定发展

    一是确保粮食生产和主要地产农产品生产稳定。实施本市主要农产品最低保有量制度，加大对粮食、蔬菜、畜禽、水产等生产量大的区县一般转移支付力度。二是大力发展高效生态农业。2009年，重点推广商品有机肥16万吨，专用配方肥料4万吨，推广绿肥种植30万亩。结合三年环保行动计划，推进10个畜禽标准化场种养结合试点和2－3个规模化畜禽场沼气建设项目试点。三是加快农业科技创新。支持农业基础性、前沿性科学研究。聚焦重点项目、重点区域、重点领域，加强农业技术研发和集成示范，加快科技成果转化，继续实施科技入户工程，加大主导产品和主推技术推广力度。重视科研解决农业发展的实际问题。集成技术、主攻单产，实施粮食高产创建。抓好173个麦子（面积7.3万亩）、1060个水稻（面积32.8万亩）高产示范方（片、带）建设，实现比面上单产提高10%的目标。四是加快推进农业机械化。着力推进水稻生产基本作业全程机械化，2009年全市机械化育插秧和机直播面积达到65万亩，占水稻总面积的40%。改善农机装备结构，拓宽农机服务覆盖面，大力推广各种适合现代农业发展需要的新型农机具。五是加强农产品质量安全监控。大力推进农产品质量安全检测和动植物疫病防控项目建设。围绕迎世博600天行动计划，用2年时间建立健全本市主要农产品质量监管长效机制，主要农产品生产基地要建立档案农业制度、生产管理系统和标识制度，实现质量安全可追溯。继续搞好各类农产品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。

    （四）加强农业农村基础设施建设

    一是继续推进农业基础设施建设。2009年，新建设施粮田8.5万亩（包括综开项目设施粮田），设施菜田2.8万亩，标准化畜牧场84个，水产基地4.6万亩。二是增设300个村的“一点通”查询机。基本完成全市“为农综合信息服务千村通工程”建设任务。三是推进基层农业公共服务机构建设。力争用2年的时间，在全市建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，并逐步向村级为农综合服务站延伸，切实增强服务能力。四是推进农村基础设施和环境建设。配合和支持市相关部门着重解决农村道路危桥改造、公交村村通、农村集约化供水、生活污水处理、河道疏浚治理和村沟宅河整治。五是推进村庄改造。对地处农业地区的100个村庄进行以完善基础设施和整治环境为重点的村庄改造，受益农户2万户；协助市相关部门完成2000户农村低收入户危旧房翻建、修缮工作，改善低收入农民住房条件。配合市相关部门加快推进农村有线电视户户通工程。六是会同市相关部门推进村级公共服务中心设施建设。再建事务代理室600个、为农综合服务站160个，改扩建便民农家店300个，综合文化活动室和标准化卫生室基本实现行政村全覆盖。七是配合市相关部门推进闵行浦江等市属配套商品房基地教育设施建设和南汇临港等三级医院启动建设，以及50所幼儿园、48家社区卫生服务中心或分中心建设。

    （五）完善强农惠农政策

    一是抓紧落实现代农业和新农村建设重点项目。围绕发展现代农业和促进新农村建设，重点建设好农产品安全监管、农村基础设施建设和服务“三农”项目。2009年要重点推进上海市农产品质量检测中心、西郊农产品交易中心和展示中心、横沙一级渔港、经济薄弱村路桥改造、小城镇试点改造等项目，力争早建成早见效。二是增加农业基础设施建设投入。重点推进设施粮田、设施菜田、标准化畜牧养殖场、标准化水产养殖基地和特色农产品基地建设。三是健全农业补贴制度。进一步扩大农业补贴范围，提高补贴标准，新增对油菜良种、水稻机插秧作业的补贴，提高绿肥补贴标准。同时完善补贴办法，加强直补资金发放的监管。2009年拟对种粮直补统一市级补贴标准，同时对农民专业合作社和家庭农场另行给予规模化种植的扶持。四是增强农村金融服务能力。继续推进信贷对农业和粮食生产的支持，保持市级财政5000万元的贷款担保资金总量，适当扩大对农民专业合作社、农业龙头企业的贷款贴息力度；充分发挥新批准的23家小额贷款公司为“三农”服务的作用，推进村镇银行工作。继续加大农业保险工作力度，适当扩大政府补贴的农业保险险种。

    （六）促进农民持续增收

    一是大力发展农村二三产业。在郊区农产品主要产地，要支持农产品精深加工企业，对农产品进行深加工，缓解农产品滞销困难；扶持建立产加销型农民专业合作社，对农民进行市场销售技能培训；简化审批程序，鼓励农民经营农家乐。二是加大农村劳动力稳岗就业培训。针对国际金融危机对郊区非农就业带来的压力，深入研究农村劳动变化趋势，把退工人员、新生劳动力、低收入群体作为推进非农就业的重点，按劳动力素质和郊区非农岗位实际需求开展分类分层次培训，推进农民稳岗就业。三是充分挖掘农业内部潜力。通过农民创业带动就业、延长农业产业链、规范农民专业合作社发展等，扩大农民就业领域，提高农业经济效益。四是探索建立新型农村社会养老保险制度。继续推进“农保”统筹层次由乡镇提高到区县，形成养老金稳定增长机制。立足城乡一体化发展趋势，建立“镇保”养老保险、医疗保险个人缴费机制。不断提高农民的养老和医疗水平。探索建立大病减贫医疗费用补助基金，提高农民抗大病风险能力。

    （七）加强班子自身建设，推进农村基层党建工作

    一是加强学习和工作调研。坚持学用结合、学以致用，联系思想和工作实际，学习领导科学发展所必需的新知识，提高实践科学发展观的能力和水平。注意调查研究发展中面临的新情况、新问题，切实提高调研的针对性、有效性和前瞻性。二是加快机构和干部队伍建设。根据市委、市政府批复的“三定”方案，进一步明确党政班子成员职责分工，合理设置内设机构，理顺联合党委体制，配强配齐处（室）负责干部。加强干部队伍建设，提高从事和服务“三农”工作的能力水平。三是改进工作作风，建立健全各项制度。坚持民生生活会制度，推进决策的科学化、民主化。加强作风建设提高工作效率、减少开支制止浪费推进节约型机关建设。进一步修订完善市委农办、市农委“三重一大”、会议等制度。四是坚持廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，坚持两手抓、两手硬。始终牢记“两个务必”，带头与各种消极腐败现象作斗争。要以农投公司案件为典型案例，用身边事教育身边人，举一反三、吸取教训，坚决杜绝类似事件的发生。五是加强基层党建工作。完善基层党建责任制，进一步增强党的基层工作活力。以“迎世博”为契机，深入开展“创先争优”和文明创建活动。加强基层组织建设和党员队伍建设，发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

    同志们，自开展学习实践活动以来，特邀代表、基层“三农”工作者和广大群众代表、机关企事业单位干部职工积极支持、广泛参与，提出了许多宝贵意见建议，充分体现了对我们的信任、期待和支持。对此，我代表市委农办、市农委向大家表示衷心感谢。深入学习实践科学发展观活动已圆满结束，我们一定要以此为契机，贯彻落实市委九届七次全会精神，继续加强学习，提高认识，扩大共识，把学习实践活动融入日常工作并延续下去，坚定走科学发展道路，围绕实现“四个率先”，推进农村改革发展，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。