项 目

具 体 内 容

项目名称

2013年度耕地地力及农业面源污染调查与评价专项

预算金额

313.87万元

主管部门

上海市农业委员会

评价分值

92.56分

评价等级

优秀

主要绩效

2013年度耕地地力调查与评价工作，采用专家经验与层次分析结合的方法，通过全市共4070个采样点，对耕地生产能力按同一标准进行系统评价，对耕地地力进行分等定级。2013年度耕地地力调查与评价工作摸清了本市耕地地力现状，更新了本市耕地地力等级，建立了全市耕地地力等级评价体系，构建了全市耕地资源管理信息系统，摸清了本市耕地存在的主要障碍因素，并通过市农委向市政府提交报告，为进一步推进本市耕地质量建设工作、提高本市耕地质量献计献策。同时，通过本项工作实施，在田间采样、野外调查、第三方检测质量控制等环节也积累了大量实战经验，为下一轮地力调查与评价工作的顺利开展奠定基础。

2013年度农业面源污染调查与评价，对全市各区县基本种植业生产情况进行调查，对320 个典型地块开展种植业污染源抽样普查，了解农民用肥用药情况。对全市饲养规模情况和各区县畜禽养殖量进行清查，并抽取了145 个养殖场(户) ，进行清粪方式与粪污处理利用抽样调查包括生猪 45 个、奶牛 40 个、蛋鸡 30 个、肉鸡 30 个，了解本市畜禽养殖业主要清粪方式及粪污处理设施情况。本次上海市水产养殖业污染源调查共对8379 个养殖户(场)进行了调查，了解各区县规模化水产养殖场、专业户的分布情况，调查主要从上海市各区县水产养殖品种及养殖品种投放量、总产量方面来进行。依据重点流域农村生活源开展典型自然村的筛选选择青浦区金泽、练塘、 朱家角三镇 10 个自然村农村生活源人口统计数据。通过本次调查，掌握本市面源污染底数，对主要问题进行有针对性的分析，提出相关建议为政策制定提供基础数据。

主要问题

1.项目未设定明确的绩效指标:上海市农业技中心主要根据《全国农技中心关于印发<省级耕地地力汇总评价工作方案>的通知》（农技土肥函[2013]137号）、《农业部办公厅关于开展 2012 年农业面源污染调查的通知》（农办科[2012]69）等文件精神推进、开展调查与评价项目，但未针对项目设定明确的绩效指标，无法通过清晰、可衡量的指标值予以体现。

2.预算编制不够准确，预算资金使用率欠佳: 2013年度耕地地力及农业面源污染调查与评价专项预算资金313.87万元，截止目前实际使用资金284.9162万元，结余资金28.9538万元。预算执行率90.77%。造成此问题的主要因素是：鉴于项目的实际情况为跨年实施，在技术研讨专家论证费用和地理评价后期制作方面的费用尚未支付完毕。

3.未健全项目的后续政策:从2013年开始由国家农业部确定了耕地地力及农业面源污染调查与评价是周期性项目，上海市农技中心仅按相关文件执行，并未按项目性质健全后续政策。

整改建议

1.设定明确的绩效指标:建议市农委相关部门和市农技中心针对耕地地力及农业面源污染调查与评价的相关内容及周期性特点。设定明确的绩效指标，通过清晰、可衡量的指标值予以体现，以便更好的反映项目的实施情况。

2.加强预算编制，明确各项支出明细:建议市农委相关部门和市农技中心加强项目的前期调研。加强预算编制，明确项目各项支出明细，以提高财政资金的使用效率。

3.健全项目的后续政策:建议市农委相关部门和市农技中心针对项目的周期性特点，健全后续的项目连续性政策。并在今后的项目实施中予以执行，以便更好的为农业发展服务。

整改情况

1. 市农委相关部门将充分考虑本市耕地地力调查与评价的工作内容及周期性特点，将进一步设定、细化明确的绩效指标，为今后更好开展本项工作奠定基础。

2. 市农委相关部门将进一步加强科研项目的前期调研工作，严格按照本市财政专项资金管理制度，科学规划科研预算经费，切实提高财政资金的使用效率。

3. 市农委相关部门将进一步健全后续的项目连续性政策，并在今后的项目实施中予以执行，以便更好的为农业发展服务。

评价机构