当前，上海农业农村发展进入了新阶段，应对日益加剧的农业兼业化、农民老龄化的趋势，解决今后谁来种地、怎样种好地的问题，亟需创新以家庭农场为重点的现代农业经营主体。金山区现有农民承包地26.9万亩，已流转21.5万亩，占总面积的79.9%。该区认真学习借鉴松江区发展粮食生产家庭农场的做法，截至今年7月底，全区申报粮食生产家庭农场253户，按照区家庭农场考核办法，今年10月，各镇农业管理部门对本区域内的家庭农场进行全面考核与打分，区农委组织进行了考核结果抽查，取消了35个考核不合格家庭农场，最后确定218个粮食种植户列为首批家庭农场试点户，承包粮食种植面积达30083亩。

　　□记者 卢连明

　　种粮大户变身家庭农场主

　　蒋剑峰：我要长期干下去

　　从2006年就开始承包土地的种粮大户蒋剑峰，日前成为了金山首批家庭农场主。亭林镇周栅村村委会副主任金建林对记者说：全村的3884.28亩耕地全部被34户种粮大户承包了，今年全村3户种粮大户被批准为家庭农场，蒋剑峰是最年轻的一位。

　　11月15日下午，记者在周栅村6组见到了蒋剑峰。“这片承包地一直到最东面，都是我们家庭农场承包的，我们种的秋优金丰与秀水114晚稻从10月25日开镰收割，到11月11日就收完了。”据小蒋介绍，今年由于受持续高温影响，亩产量略有下降，但亩产仍可达到1200斤左右。办了家庭农场后，每亩增加补贴100元，秋播种大麦68亩，种绿肥100亩，为的是明年晚稻夺高产。当他得知区里在亭林镇亭北村建机插秧服务点后，马上作出决定明年全部改为机插秧。小蒋告诉记者，他想买台收割机，长期干下去，不但自己用还可帮助农户收割。

　　陪同采访的区农委农林办副主任李志余和农技中心粮油科副科长费金凤看到小蒋把麦子已播好，麦田的沟已开好时，称赞他秋播抓得紧，“今年秋收秋种老天比较帮忙，趁好天气播种，长势一定不会差。”小蒋自信地说。

　　今年才37岁的蒋剑峰却已有7年粮食规模种植的经验，承包村里耕地168亩，平时的管理主要由他和母亲负责，在镇上工作的父亲和妻子经常利用早晚和双休日来帮忙，他有一台大型拖拉机，主要用于农田耕翻，施肥、防病治虫请三五个临时工帮忙，收割时主要依靠镇农机队和外来跨区作业机械收割。每年的良种是区种子公司根据农场上报的种粮面积进行配送，农药也由区农资公司统一配送，镇农技站负责种植技术及病虫害防治技术指导。种粮对于小蒋来说，已不再是一件难事。据有关部门统计，去年蒋剑峰种粮亩均成本为1586.3元，亩均产值为2151.6元，亩均补贴为493.7元，亩均收益为1059元。这里值得一提的是，小蒋把种植的85亩糯稻和杂交稻加工成大米自己销售，增加收入46640元。

　　其实，蒋剑峰只是金山区种粮大户的一个代表。据区有关部门统计，今年，全区水稻种植面积为26.5万亩，其中，30亩以上规模经营面积达21.94万亩，占水稻种植面积的83%，其中30亩至100亩的种粮户占20%，100亩至200亩的占31.2%，200亩以上的占31.8%。可以说，规模化程度的提高保障了粮食稳产、增产，同时为粮食生产家庭农场的发展奠定了基础。

　　建家庭农场准入和退出机制

　　35个不合格者出局

　　今年5月，金山区人民政府出台了《关于发展粮食生产家庭农场的试点意见》，文件对发展家庭农场的基本原则、准入和退出机制、扶持政策等作了规定。家庭农场发展必须坚持农民自愿有偿、经营者自耕、适度规模经营、土地流转费合理适度和本集体经济组织优先的五条基本原则。家庭农场经营者必须是本地的农户家庭，常年务农人员至少在2人以上；男性年龄为60周岁以下，女性年龄为55周岁以下；具备相应的生产经营能力和一定的农业生产经验；主要依靠家庭人员完成农田的耕、种、管、收等农业生产活动。经过考核，对符合要求的家庭农场，水稻生产在现有粮食补贴政策上每亩再补贴100元，不符合家庭农场有关规定和要求的，终止家庭农场承包经营协议。

　　为了推广粮食生产家庭农场，该区充分利用区级媒体等对《关于发展粮食生产家庭农场的试点意见》进行专题解读，各镇（金山工业区）农技推广站、各村委会广泛宣传讲解对家庭农场的扶持政策，鼓励种植户积极申报家庭农场。通过宣传，引导农户适度规模经营，家庭农场经营土地规模与经营者的劳动生产能力相适应，现阶段粮食生产家庭农场的粮食经营面积规定为100－200亩。并由各村委会严格按照准入条件进行申报，全区共计申报粮食生产家庭农场253家。

　　为了保障家庭农场健康、有序地发展、促使每个家庭农场做好日常生产管理，不断提高家庭农场科学种田水平，区政府还下发了《金山区家庭农场考核办法》。考核办法在茬口安排、适时收种、安全用种（药）、外围沟清理、秸秆还田、夏熟作物生产管理、水稻生产管理、家庭农场场容场貌等八方面作了具体规定，考核总分为100分，分四个等级与补贴挂钩。考核在90分以上的，补贴100元/亩；70分到90分的，补贴80元/亩；60分到70分的，补贴50元/亩；60分以下的，考核不合格，不补贴。10月中旬，各镇完成了对本区域内的家庭农场的全面考核与打分工作。10月下旬，区农委组织有关人员对各镇考核结果进行抽查核实，抽查比例不低于30%。区农委对各镇考核结果抽查后，按照抽查合格率同比例下发补贴资金。经考核，有35个家庭农场不符合相关条件，考核合格的粮食生产家庭农场共计有218个，承包粮食种植面积30083亩。这些家庭农场今年的秋收秋播工作质量一般都好于往年。

　　家庭农场需要在成长中完善

　　起步后的实践与探索

　　金山区发展粮食生产家庭农场的试点意见，是在该区有关领导和农业管理部门深入调研基础上精心制订出来的，引起了市委农办、市农委的重视和肯定，并于今年8月转发给了各区县。然而，与其他任何新生事物一样，家庭农场同样有一个逐步发展成长和完善的过程，何况各个区县都有不同的实际情况，更何况金山的家庭农场才刚刚起步。

　　土地承包合同是一年一签还是三年五年一签？

　　关键是规范经营和管理

　　据了解，在郊区有的乡镇村散户农户与村委会签订的土地流转期限一般为3年，家庭农场经营户与村委会约定的土地承包期限在1至3年不等。据采取一年一签的镇、村介绍，承包期限短主要是考虑防止拖欠租金，保障流出土地的农户权益，或顾虑流转期限长会加大管理难度，造成部分经营户转包再流转的现象。但对家庭农场经营户来说，流转期限短，长期经营缺乏稳定性，影响到经营户加大对土地投入、持续改良土壤土质、合理规划来年种植农作物等方面的积极性和计划性。有的村存在村民私自流转土地的现象。根据目前相关规定，村民享有土地流转自主权，可以自行决定土地流转去向。但是，部分村民为追求高流转费，往往将土地流转给外来经营户，造成土地短期行为或掠夺式开发。也有部分村民“恋地”情结较重，不愿将土地流转出去，不利于土地的规模经营。

　　针对这一情况，金山区给出的答案是明年将加强对家庭农场经营者的培训和考核工作，努力提高家庭农场的粮食综合生产能力，逐步使家庭农场经营者做到持证上岗，规范家庭农场的经营和管理。对持证上岗的家庭农场经营者，区农委将推出鼓励措施，研究将土地流转合同的年限由1年一签提高到5年一签。

　　家庭农场社会化服务体系怎样形成？

　　先培育20个专业化育秧点

　　由于家庭农场种植的大多是水稻和麦子，随着家庭农场数量的增加，农机与农事的矛盾将日益凸显出来，农忙时，临时工比较紧缺，家庭农场劳动强度增加，有的家庭农场想购买农机，但又担心农机得不到充分利用，有的家庭农场外请农机帮助耕地、播种、收割，在时间安排上，有时也会出现需求矛盾，耽误农事。

　　金山区的思路是加大家庭农场社会化服务体系建设，特别是农机社会化服务体系的建设。增加对农业机械的补贴力度，组建农机专业合作社，为种粮户提供收割耕作等社会化服务。机插秧节本省工、产量高、抗灾能力强。针对目前机插秧专业化服务点较少的情况，该区明年计划投资200万元，先培育20个专业化育秧点，每个育秧点服务面积为2000亩，以满足机插秧面积快速提升的需要。在其他农机方面努力做到“大机互助化，小机家庭化”，逐步实现家庭农场粮食生产全程机械化。针对晾晒场难求，马路晒场隐患较多，稻谷烘干能力不足的情况，该区明年计划建设600吨烘干能力，到2015年实现3000吨粮食烘干能力。

　　瓜果家庭农场怎么办？

　　以品牌为纽带发展精品农业

　　据区农业管理部门介绍，金山在完成市对区地产农产品最低保有量的前提下，继续加大农业结构调整力度，着手培育适度规模的瓜果家庭农场，形成一批品牌农产品家庭经营户，从而带动全区经济作物生产水平的提升。

　　目前，该区果树生产面积为30930亩，其中已投产面积29676亩，果品总产量35218吨，总产值28336万元，亩产值达到9548元。据统计，全区10亩以上经济果林生产经营农户713户，总面积达26373亩，占全区经济果林总面积的85%；全区30亩以上果园184个，面积达到14213亩，占全区经济果树面积的45.95%，形成了一批具有一定规模和知名度的农产品品牌。如“皇母”蟠桃、“枫蜜”黄桃、“施泉”葡萄、“金山小皇冠”西瓜、“多利升”西瓜、“珠丰”甜瓜、“鑫品美”草莓等瓜果作物的代表性品牌。今年秋种着力推进种植1000亩“珠丰”甜瓜、1000亩“多利升”西瓜、1000亩“金山小皇冠”西瓜、1000亩“鑫品美”草莓，促使经济作物家庭农场生产向精品农业方向发展。

　　我们期待着金山首批瓜果家庭农场的诞生。