当然，工作并不是一开始就一帆风顺的。刚起步时，北蔡村级组织也是各种矛盾的聚焦点、群众意见的重灾区。对此，当地自2003年8月开始，实施了村级综合体制改革。

　　“四个两”夯实基层组织

　　北蔡镇相关工作人员介绍，改革的主要做法是“四个两”:

　　实行“两定”:先定岗位和职责，就是根据快速城市化和大量外来人口导入的实际，把村的主要职责从过去主要搞经济转变到经济发展与社会管理并重，更加强调社会管理的职能。根据这个基本定位，再定职数和人员，按照各村规模大小确定为6－11人不等，并实行公开竞岗、签订合同，做到能进能出。改革后，村级工作人员减少62％，村干部工资性开支减少了58％。

　　实施“两分离”:针对新干部进得来、老干部退不出、干部队伍持续膨胀的问题，实行选聘分离，也就是村“两委”按规定程序选举产生，负责重大事项讨论和对工作层监督；日常工作聘用由专业队伍负责，采取竞争上岗的方法，由党员代表、村民代表投票选择。针对村级集体资产监管不到位、村民做主平台不实等问题，实行村资分离，由村民民主选举产生村集体经济组织成员代表大会，负责重大资产处置和重大事项决策；代表大会民主选举产生村集体资产管理委员会，负责集体资产日常管理。

　　坚持“两个分类”:对村班子实行分类指导、差别考核，第一类经济和社会发展指标权重各占50％，第二类经济占20％、社会管理占80％，第三类主要考核动拆迁、社会稳定和群众工作，各项任务所占的考核权重根据每年的发展变化实行动态调整。同时，根据各村区域、人口及管理任务的不同，分类制定相应的配套支持政策，改变以往“一刀切”的考核办法。

　　探索“两并两不并”:即并支部不并村，并管理不并资产。打破地域界线，按照“以强带弱”、“以富带穷”的思路，建立了3个联合党总支，推动村与村之间的管理联动、资源共享、力量整合。

　　村级综合体制改革实施后，村收入的80％由原来养“干部”变为80％投入民生；重大事项决策实施也由“为民作主”变为“由民作主”，这项改革也因此被老百姓评为“最满意的一项实事工程”。

　　村务公开加强基层民主

　　与此同时，北蔡加强基层民主建设还有三方面的工作:

　　一是全面推进村居自治共治。围绕群众关心的热点、难点问题(如消防安全、环境卫生、违法用地等)，以北蔡网格化管理队伍为支撑，引导村居制定相应的规范化处置流程，激发村居民参与自治的热情，用群众自己的智慧解决群众的问题，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　二是坚持和深化村务公开，营造公开透明的监督环境。各村建立由村民组长、老党员、老干部、财会人员等组成的村务公开监督小组，定期对村务公开情况进行审核。在规定动作外，对土地征用补偿、集中土地租赁收入和使用、农村养老保险投保额和发放、村委人员薪酬待遇等13项内容进行村务公开，2008年成功创建“上海市村务公开民主管理示范镇”。

　　三是实行民主理财，确保村级集体资产阳光下科学运作。北蔡镇的村级经济实行决策、运营、监督分开，由村民民主选举产生三个层面管理机构:一是村集体经济组织成员代表大会，负责重大资产的管理处置和重大事项的讨论决策；二是村集体资产管理委员会，负责集体资产日常管理；三是村民理财小组，负责对一切经济收支进行审核和监督，每笔资金支出都需由理财小组5人审核并联名签字。村里不仅制定了民主理财制度，还制定了财务审批、财务收支预决算、重大事项决策、集体资产核销、经济合同、重大病补助等制度。近年来，北蔡镇村级集体资产增长迅猛，2011年村集体账面净资产4.4亿元，各村年均可支配收入839万元，一些富裕村超过2300万元。