图片说明：上海市食品药品监督管理局副局长谢敏强作客“民生访谈”。

“十二五”期间，上海市食品药品监管局将采取哪些措施，进一步加强食品安全监管和风险评估呢？

今天上午，市食品药品监督管理局副局长谢敏强在做客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的第四届“民生访谈”节目时透露，未来五年内，上海将基本建立食品安全风险监测和风险评估体系，并适时向社会发布食品安全预警或消费提示，将把申城打造成全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一。

今后将加强对即将过期食品的监管

近日，“问题馒头”事件引起了市民的广泛关注。尽管企业不大，但它的违法情况是非常恶劣的。透过这个事件，今后怎样从制度上、措施上更加完备？

谢敏强说：“其实我的心情和大家一样，回到家里我也是一个消费者，但更重要的是，我是一个监管者，应该尽最大努力进行保障。”

谢敏强表示，政府监管首先是保障整个社会食品、药品的安全，但只有这一条防线，可能还不能保障到位，还需要整个行业里的企业诚信经营和整个社会共同参与。政府监管要向社会监管延伸，发现问题、提出问题，帮助监管部门一起提供线索，共同解决问题。现在已经有“有奖举报”活动，几年前已和财政部门和相关部门建立了有奖举报制度。其实食品上有一些问题，一些是明察，但还有一些有一定的隐蔽性。谢敏强表示，一定会举一反三，完善制度建设，加强长效管理，执行过期食品严格回收制度，同时要求食品销售商加强对生产商的审核，避免今后发生此类事件。

在超市这个环节上有何漏洞要堵？谢敏强认为，首先还是要肯定一点，超市的管理系统、质量控制系统比较完善，特别是超市质控部门不是和销售部门在一起，直接对老总负责，所以有权对经营的食品进行抽检和质量把关，对柜台管理也可提出一些要求。但“馒头事件”提示我们还需进一步弥补一些漏洞，就是超市跟供应商签订合同，准入门槛怎样提高等。

食品安全监管纳入各级政府目标考核

据谢敏强介绍，“十一五”期间，本市大力开展了食品药品安全整顿，全面规范了食品药品生产经营秩序，使本市食品药品安全水平得到显著提升，世博会等重大活动的食品安全得到了有力保障。

“总体来看，上海近几年来食品污染物总体处于较低水平，食品抽检合格率处于高位，集体性食物中毒事故发生率持续控制在低位，全市食品安全总体处于动态可控状态！”谢敏强说。

从2005年起，市食药监局初步构建了食品污染物监测体系，启动了有计划、成体系的食品污染物监测工作。2009年，《食品安全法》颁布实施后，上海建立了食源性疾病（含食物中毒）监测与报告体系，在10家二级和三级医院初步建立了疑似食源性异常病例、异常健康事件监测点，选择有代表性的105个食品污染物监测点，16家合同实验室参与风险监测样品的实验室检测，初步建立起较为全面的食品安全风险监测体系。

近年来，市食药监局对本市28大类食品、324项食品污染物监测指标开展连续性、代表性风险监测，根据各类食品消费量和食品中各种危害因素对人体健康风险的高低，安排相应的抽检样本量和频次。每年监测各类食品超过1万件，获得超过12万项次监测结果，形成30多期风险监测结果分析报告。此外，还完成了“三聚氰胺事件”、“洗虾粉事件”、“橡皮蛋事件”等10多项应急监测或专项监测。全市年报告集体性食物中毒事故发生率平均保持在3/10万人口以下的较低水平。

谈及“十二五”期间的工作计划，谢敏强表示，将根据《食品安全法》和地方性法规规章的相关规定，进一步完善“两级政府、三级监管、四级网络”的食品安全监管体系。实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”，将食品安全监督管理工作纳入各级政府的目标考核，落实食品安全监督管理责任制，每年对各区县政府食品安全工作进行评议、考核。

“十二五”期间，市食药监局还将建立食品安全监管部门议事机制、食品安全信息通报、发布机制、食品安全事故应急处置机制等综合协调配套制度。在乡镇、街道建立食品安全办公室，对食品安全进行综合协调。在居委会、村委会设立食品安全信息员，开展宣传食品安全知识和信息收集报告。

将根据市民食物消费量确立风险评估项目

在食品安全风险监测体系中，风险评估扮演着重要角色。谢敏强说，市食药监局于2007年在市食品药品监督所成立了食品安全风险评估中心，启动了食品安全风险评估工作。2009年《食品安全法》颁布实施后，市食品安全联席会加快推进和完善本市食品安全风险评估体系建设，2009年5月31日的市政府常务会议原则同意启动食品安全风险评估中心建设项目。如今，该项目已报市发改委，并纳入了《上海市食品药品安全十二五规划》建设项目。

为依法开展食品安全风险评估工作，去年上海成立了由医学、农业、食品、营养等专家组成的第一届上海市食品安全风险评估专家委员会。为进一步整合社会资源，充分发挥专家优势，自2010年起，市食药监局向食品安全监管部门、科研院所、行业协会、高等院校等征求风险评估项目建议，由风险评估专家委员会根据优先评估顺序进行立项评审并确定项目承担单位。2010年，共征集风险评估建议84项，立项23项，评估项目涉及重金属、农药、兽药、生物毒素、微生物等。目前，部分风险评估项目已经完成并通过专家评审。今年，共征集风险评估建议79项，有关立项评审工作正在筹备中。

谢敏强透露，“十二五”期间，将成立上海市食品安全风险监测与评估中心。该中心能整合现有的食品安全风险监测资源，形成“从田间到餐桌”覆盖完整食物链的风险监测网络，让市民吃得更加放心。

“十二五”期间，市食药监局还将进一步完善与本市食品生产供应和居民消费数量、种类相适应的污染物监测点；建成与国际接轨的食源性疾病诊断和溯源实验室，以医院和疾控中心机构为基础，建立反应灵敏、信息通畅的食源性疾病主动监测体系。

“我们打算开展本市居民食物消费量调查和总膳食调查，掌握各类食品的膳食摄入情况，从而确立优先开展的食品安全风险评估项目。”谢敏强说。对于“染色馒头”这类突发事件或社会热点涉及的问题食品，市食药监局会根据实际需要积极开展风险评估，根据风险评估结果提出风险管理建议，并适时向社会发布食品安全预警或消费提示。

谢敏强表示：“到‘十二五’期末，我们将力争使风险监测和风险评估的技术水平和管理水平达到国际一流水平。”

重点监视集散渠道，及时发现问题来源

展望未来五年的工作，谢敏强还谈到了三项制度性举措，为市民的食品安全保驾护航。

他透露，市食药监局将完善地方食品安全法制建设，根据《食品安全法》等国家法律法规，制定和清理地方性法规、规章和规范性文件，实现地方立法与国家法律法规之间的衔接。其中，“十二五”前期，将制定上海市实施《中华人民共和国食品安全法》若干规定，修订《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》等地方政府规章。

第二项工作是加强地方食品安全标准管理。谢敏强表示，他们将建立食品安全地方标准体系和制（修）订制度，积极组织制订具有本市特色的食品安全地方标准；建立国内外食品标准数据库，方便政府部门和企业查询利用；推进本市食品安全企业标准备案工作，督促企业严格执行国家强制标准。

“我们还将全面加强市场监管，净化市场环境。”谢敏强说。据介绍，市食药监局将继续强化产品日常监督，落实生产企业全面监管，确保本市生产产品的质量安全；落实产品广告全面监测，实现市场销售产品的动态可控；落实集散渠道重点监视，及时发现问题来源和地下窝点。“我们会进一步完善市、区联动执法查案机制，在整顿规范市场的同时，提升监管部门大案、要案的查处能力水平。”

探索监管养老助餐、白领午餐等新模式

世博会期间，为确保园区内的食品安全，市食药监局采用了中心厨房经营管理模式。谢敏强表示，“十二五”期间，上海将通过政策支持等手段，推广这种管理模式，鼓励餐饮单位委托第三方加工配送食品原料和半成品。“本市将制定食品安全地方标准《餐饮中心厨房卫生规范》和《餐饮膳食外送卫生规范》，对餐饮膳食外卖企业实施许可，规范中心厨房和膳食外卖配送行为。”

此外，市食药监局将继续完善连锁餐饮经营企业总部负责人例会和约谈制度，推进连锁经营企业提升管理水平；推进餐饮服务单位连锁化，促进中心配送化程度的提高。“我们还会关注养老助餐、白领午餐、船舶供餐等新餐饮模式，进一步探索有效的监管方式和方法。”谢敏强说。

世博会给上海大型活动的食品安全保障制度带来了经验。谢敏强说，今后在世界游泳锦标赛等重大活动中，他们将借鉴世博经验，合理使用全市监管资源，实行重大活动分级、分类保障，加强与活动组织方的联系沟通，制定严密方案，加强现场组织指挥，切实保障食品安全。

世博会期间，电子溯源等监管新技术得到了“练兵”。如今，这些技术将在申城推广。谢敏强表示，本市已加强了对道口生猪进沪和屠宰、批发、零售等环节信息的监控，市技监局和市食药监局等执法单位配备了装备有快速检测仪器的执法车，为日常监督检查、重大活动食品安全保障以及应对突发性食品安全事件提供了技术支撑。市食药监局主动与检验机构、高等院校进行合作，开展了数十种快速检测技术方法的应用研究，为一线监督员装备了快速、便携、精确的食品安全检测技术设备，增强了监管工作的效能。

谢敏强还表示，2009年起，市食药监局将以“服务世博，创建百条食品安全示范街（区）”作为年度重点工作，提出创建“食品安全、市容整洁、诚信经营、群众满意”的100条食品安全示范街区。通过部门合作，目前全市已创建127条食品安全示范街（区），基本覆盖本市主要旅游景点、美食广场、商业街和商业楼宇，涉及餐饮单位3199户，已成为展示上海餐饮服务食品安全的一张名片，为城市食品安全保障奠定了坚实基础。

4万多户餐饮单位已参与“笑脸”公示

访谈中谢敏强指出，食品生产经营单位是食品安全的第一责任人。为了提高企业的责任意识，市食药监局运用危险性评估原则，对企业进行了风险分级和信誉度分级，并按等级进行分类监管。据介绍，去年全市实施量化分级管理的各级各类学校食堂共有3689户，其中A级占30.1%、B级占69.4%、C级占0.5%。去年全市实施量化分级管理并进行等级评定的公共餐饮单位共有46201户，其中A级13.0%、B级75.5%、C级11.5%。

谢敏强介绍说，为强化社会监督，促进本市餐饮企业自律诚信经营和提高食品安全水平，自2009年起，市食药监局在全市公共餐饮单位全面推行食品安全监督检查结果公示制度，即将被监督单位的食品安全检查结果以简洁的形式向社会公布：卫生状况良好的以“笑脸”表示，卫生状况一般的以“平脸”表示，卫生状况较差的以“哭脸”表示。监督检查结果以公示牌的形式在餐饮单位门口或店堂醒目处张贴。截至去年底，全市共有42126户各类餐饮单位实施了公示制度，综合评价结论为：笑脸单位21.3%，平脸单位67.8%，哭脸单位10.9%。上海已成为在全国率先全面实行餐饮单位监督检查结果公示制度的省市。

谢敏强表示，市食药监局会把索证、索票等制度做真做实，切实发挥制度在保障食品安全方面的基础性作用。他们会以食品安全法地方立法为抓手，进一步完善本市食品安全规范化培训制度，强化对企业法人、食品安全管理人员和食品加工操作人员的教育培训，促进餐饮业食品安全规范化管理，初步形成具有本市特色的集规范化管理、规范化培训、规范化操作为一体的餐饮企业食品安全自身管理指导体系，提升企业管理品质和水平。

（来源：新闻晚报  图片来源：东方网  选稿：项颖知）