春节过后，王安芳翻开自家账簿，记下这样一个等式：950＋165＋400＋5＝1120。这是王家在今年2月的全部收入。950元是王安芳本人的月工资，165元是老父亲每月的养老金；5元是每月种粮补贴；400元则是春节前村里发放的补助金。

　　拥有3亩口粮田的王安芳一家，是闵行区浦江镇上一户普通农民。家里3口人：王安芳，75岁的老父亲，儿子刚刚考上高等专科学校；丈夫在半年前去世。王安芳告诉记者，农村合作医疗承担了丈夫患病的部分医疗费，儿子申请了助学贷款。在镇政府帮助下，她也换了新工作，现在担任河道保洁员，每月收入提高了200多元。“再加上几亩地，全家生活没什么问题。”

　　耕种收入+工资+社会保障，王安芳的等式，是闵行区全区12.49万农业户籍人口中一个普通的个例。

　　今年春节前夕，闵行发布全区2006年农村居民家庭人均可支配收入情况，较前一年增长10.9％；与城市居民收入10.6％的增幅相比，高出了0.3个百分点。

　　这个“大于”并非偶发。从2004年开始，闵行这个城市化速度和程度相对较高的郊区，农民家庭人均可支配收入的增幅已经连续三年大于城市居民。

　　让农民家庭人均可支配收入的增幅大于城市居民，为的是改变由来已久的城乡之差。近年来，虽然农民收入逐年增加，但许多地方城乡差距依然没有缩小。

　　要缩短这一差距，并不是靠一方增幅的减小衬托出另一方的提高，而是在城乡双方各自的攀升中显示量和质的改变。    

　　对农民来说，增收的量和质如何改变？闵行的探索是：增耕种收入+增非农就业+给农民社会保障。

　　让一亩三分地“生金”

　　一位从事多年农业工作的专家曾评说：“一斤粮的市价等于一瓶矿泉水，农民光靠种地种不富。”上海全市现有农村人口约338万，人均拥有农田1亩左右。1亩地1年产粮两季，以每季500公斤、售价每公斤3元来计，一年的收入在3000元左右。如果扣除种子、农药、肥料、农机、灌溉等各种成本，1亩地1年的纯收入甚至可能跌破千元。1年1000元，答案只能是“入不敷出”。

　　要提高农民增收，改变千百年来这一亩三分地的经济效益是基础。今年年初，中央一号文件提出：促进农民增加收入，基本途径是发展现代农业。在闵行区，其中一个关键词是：农科新技术。区财政每年预算安排专项资金，加强农业新技术的推广，包括新品种、新设备、新技术和新材料。“这些科技运用到农业，就能提升附加值。”一位农技人员告诉记者，去年区里刚完成优质大米“秋优京风”的开发，这个新品种亩产比一般品种高20％，市场价是一般大米的3倍，今后就将在全区推广，种子的费用由政府买单。

　　在引导农民种田的过程中，政府必然要扮演幕后推动者。例如，引进1台插秧机，1天可以插秧30亩，比人工快五六倍，但价格往往使普通农民和农业合作社难以负担。闵行区政府提出，每台插秧机的引进，至少由政府补贴购机成本的50％，各级镇酌情再补。　　又如，对于纯农户，政府实行每人每年600元的直接补贴，费用落实到人头，通过这样的行政调节功能，保护农民的积极性，才能进而实现农业、农村和农民三者协调发展。

　　在农业完整的生产链中，起决定性作用的除了生产资料，还有生产方式。农业的集聚效应并不是指1000人耕种1000亩地，而是推行农业适度规模经营。2005年，闵行区形成促进农业发展和提高农民生活水平的三个文件，在全区范围扶持农业规模化经营，力争用3年时间，使全区农业规模经营面积超过80％。

　　为“弱势群体”定岗

　　农业规模化经营的推广，往往伴随另一个情况：大量农业富余人口从田间流向工厂、企业、单位。事实上，在闵行近13万农村户籍人口中，真正脸朝黄土背朝天的纯农户不超过4万。城市化进程推动大量农村青壮年劳动力，源源不断涌入城市形态下的工作空间。

　　但这支就业大军的处境颇为尴尬。他们既要面对原本已在城市中生存的失业群，还可能与外来务工者争夺岗位。本市权威部门一项调查显示，本市就业困难的农民中，缺乏文化技能的占56.5％；希望政府帮助解决就业的占48％。闵行区委政策研究室一位负责人坦言：由于文化、技能和观念等方面的不同，投身城市的农民属于就业“弱势群体”。

　　从2004年开始，闵行区构成三级劳动就业信息服务和四级就业工作网络，及时为农民提供准确的就业信息，加强面向进城农民的就业指导、技能培训和职业介绍等服务。以镇、街道和工业区为单位，在就业年龄段且有就业意愿和能力的进城农民，3年内就业推荐率达到100％。

　　农民就业有别于城市居民就业。长期耕种在田间，习惯了春忙冬闲，就难以适应1年工作200多天；习惯了日出而作日落而息，每天上班8小时也可能成为一种负担……针对农村劳动力的这些特点，区政府在“百、千、万人就业项目”特意为农民度身定制工作岗位：拿惯锄头的手，再拿起绿化保洁、河道养护等岗位的铁锹，就不会陌生。他们还颇有创意地将原本全日制的工作，分成两个半天工作，不仅将有限的财政补贴惠及更多就业农民，另一方面，也适应了从业者的劳动习惯。

　　为了强化政府促进就业责任体系，闵行区出台政策，鼓励企业在同等条件下优先安排农村富余劳动力。农业专业合作社、农业龙头企业或劳务型公司使用本区农村劳动力，还可享受单位为个人缴纳养老保险费的补贴政策。同时，区政府与基层单位一一签订促进就业工作目标责任书，并将此纳入对各级官员的考核内容中。

　　给沉默的人加薪

　　就业，是农民城市化的一个表征。走出田园，走向都市，城市化对农民而言意味着什么？不仅是生产方式的变化，更重要的是祖祖辈辈所熟悉的那种生活方式和社会形式被彻底颠覆。

　　无论从哪种意义来说，城市化过程中，农民都在默默作出奉献。工业化初始阶段，他们为工业发展提供积累；而在工业化达到相当程度以后，城市应当正视他们做出的奉献。这样，才能真正实现工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。

　　3年来的闵行区，制定推出了一系列社会保障方案，包括提高农村养老补助金，健全农民社会帮困救助机制，对贫困农民做到“应保尽保”，农村合作医疗覆盖率达到100％，提高预防保健经费的标准……一位区领导这样点评：给沉默的人加薪。

　　在城市化进程中，真正念及农民，并且真正惠及这个群体，这依靠的不仅仅是单纯的善意，更有深层次的反思。

　　这，也许就是上海闵行区农民增收的谜底。