张金全委员：

  您提出的《关于打通上海现代都市农业发展“堵点”的提案》收悉，我委高度重视，会同市规划资源局、市发展和改革委以及相关业务部门进行了研究。我们认为您提出的相关问题符合上海市都市现代农业发展实际，提出的建议针对性强，对本市都市现代农业发展具有非常强的指导意义，我们将在现有工作的基础上，进一步优化相关政策措施，结合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

  根据新时代新阶段的发展要求，上海市委、市政府在更高的战略层面上，提出了将乡村作为上海超大城市的稀缺资源，城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力的战略空间的定位，上海市农业农村发展锚定发展新质生产力这一目标，持续探索超大城市农业现代化新路子。

  一、总体工作情况

  为全面推进都市现代农业高质量发展，形成以都市现代绿色农业为代表的乡村产业体系，2020年12月，市政府启动实施《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）》，全面推进绿色循环发展、科技装备提升、经营主体培育、特色品牌建设、产业融合增效等五大行动，加快构建具有社会主义现代化国际大都市特征的乡村产业体系。2021年6月，市政府印发实施《上海市乡村振兴“十四五”规划》，进一步对都市现代农业进行系统谋划。近年来，为推进本市现代设施农业发展，市农业农村委和市规划资源局联合编制了《上海市现代设施农业专项规划（2024-2035年）》，划定了12个现代设施农业片区，市规划资源局印发了《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》，强调了规划空间保障、用地指标保障和技术服务保障，简化了用地路径和规划编制程序，组织全流程业务培训和政策宣贯。《关于完善设施农业用地管理 促进现代设施农业健康发展的通知》修订稿正在广泛征求意见，将结合国家层面政策要求于近期正式发布。

  （一）农业用地政策相关情况

  根据现行的《关于完善设施农业用地管理 促进现代设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕591号）文件要求，用地政策标准明确统一。设施农业用地是农业生产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施用地，包括作物种植设施用地、畜禽养殖设施用地和水产养殖设施用地。经营性粮食企业存储、加工场所，经营性农资、农机仓库和维修场所，屠宰和肉类、水产品加工场所用地，以农业为依托的休闲观光旅游度假场所，各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中的餐饮、住宿、办公、会议、游乐、停车场以及经营性企业农产品加工、展销用地，应按照建设用地报批和管理。

  （二）农业行政执法相关情况

  本市农业农村部门于2019全面完成综合执法改革，在市、区两级均实现一支队伍管执法。在行政执法过程中，严格落实“三项制度”即“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度”。根据行政处罚法以及农业农村部有关规章，市农业农村委于2023年印发《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》，统一本市农业行政执法标准化程序。在行政执法裁量基准方面，市农业农村委2020年出台11个细分领域的行政处罚裁量基准，在此基础上正在推进本市行政执法裁量规则制定工作，不但细化行政处罚裁量基准，还对行政检查、行政强制裁量规则作细化规定，进一步从制度上规范行政执法行为。为优化营商环境，深入推进包容审慎执法，我委于2022年印发《上海市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，为一线执法人员适用轻微违法不予行政处罚制度提供指引和依据。目前，现代农业的用地违法违规线索主要涉及占用耕地用作设施农业等“非粮化”项目，按照本市国土空间用途管制执法细则，督促当事人完善相关用地备案手续。对于提案中提到利用农业大棚从事科普、农事体验、标准化设施果林从事林下经济，设施农用地备案用房从田头超市和直播带货等情形，在土地执法中尚未收到相关线索案例。

  （三）产业数字化、品牌化相关情况

  立足都市绿色农业发展特点，聚焦为生产者、管理者、消费者服务，打造了“一网、一图、一库”数字化平台，实现了政务数据的归集与应用，累计归集的数据已超过 3 亿条，面向各级农业部门以及相关企事业单位提供用图和数据服务，委内外累计共享调用达1.4亿次。立足上海都市农业“小而精”的特点，以品牌强农战略为引领，加快推进农业品牌建设，依托农业农村部农业品牌精品培育计划，指导各区推进区域公用品牌建设，坚持“一品一策”，加强支持力度补齐短板，促进我市精品培育品牌发展壮大。我市优秀农产品区域公用品牌“南汇水蜜桃”2024年成功选入农业品牌精品培育计划名单，“松江大米”、“崇明大米”、“崇明白山羊”、“南汇8424西瓜”、“南汇水蜜桃”、“马陆葡萄”、“仓桥水晶梨”、“奉贤黄桃”、“练塘茭白”等9个区域公用品牌被纳入中国农业品牌目录。立足现代农业发展需求，成立市区两级农业农村投资促进工作机制，狠抓农业农村投资促进工作，组织编印了《2024上海农业农村投资指南》，明确了上海农业农村投资发展的重点方向和重点区域，持续优化农业营商环境，借助国内外大型展会开展招商推介活动，如日本东京和法国巴黎食品展期间举办上海都市农业招商推介会，11月7日利用进博会平台举办了全球招商投资促进活动。截至11月底，本市农业农村投资促进在库项目864个，到位资金约281亿元。

  二、下一步工作打算

  （一）在农业执法方面。我委将压实网格化监管主体责任，优化市区联动、部门协同、长三角联合执法和行刑衔接机制。着力完成长江十年禁捕政治任务，抓好动物防疫、渔业安全、农机安全以及农业转基因生物安全，严查种子生产套牌侵权、农兽药残留超标及违规使用等违法行为，为本市全面实施乡村振兴战略、加快实现农业现代化提供有力执法保障。市规划资源局将进一步加强调查、管理、执法“三协同”，测调部门明确现代农业相关新兴业态的地类认定标准，审批部门完善相关用地标准和规范，执法部门依照审批部门对此类项目的管理边界，对相关线索判定是否符合违法违规用地行为。

  （二）在农用地政策方面。市规划资源局研究制定的《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》简化了设施农用地审办手续，《关于完善设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》修订发布后将进一步明确用地标准。后续，我委将配合市规划资源局结合现代设施农业用地特点和需求，结合本市实际，进一步开展探索和研究。

  （三）在农业产业发展方面。我委将与市发展和改革委共同开展推动乡村全面振兴“十五五”规划研究，重点围绕助力都市现代农业高质量发展，研究梳理一批政策方向和项目清单，促进与具有世界影响力社会主义现代化国际大都市相匹配的现代农业产业体系加快构建。将农业农村招商融入全市招商“一盘棋”，引导社会积极参与投入，着力拓宽都市现代农业发展的投融资渠道，积极争取各类国家政策资源，联动配套市区两级财政资金，更好发挥对社会资本的牵引撬动作用。推动乡村振兴人才引育计划深入实施，加强农村专业人才队伍建设，完善支持高校毕业生到基层工作的政策措施等，积极引导农业、科技、教育、治理等各类人才向乡村一线集聚，夯实都市现代农业发展的人才基础。

  最后，衷心感谢您对上海都市现代农业发展的关心关注，希望您一如既往支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年1月15日

  联系人姓名：吉睿                    联系电话：18018888856

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