余梅委员：

您提出“关于提升城中村社区治理能力的建议”的提案收悉，非常感谢您对城中村社区治理能力工作的关心。我委会同市房屋管理局、市民政局等相关部门进行了研究，现将办理情况回复如下：

一、推广“租赁规范工程”

2022年1月，经市政府同意，市住建委、市房管局、市农委和市公安局联合制定《关于印发<关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见>的通知》（沪建房管联〔2022〕47号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》针对本市农村包括“城中村”区域宅基地房屋租赁存在问题，作了有针对性的规定，有效补上本市宅基地房屋租赁管理政策短板。

一是明确管理要求。进一步明确了宅基地房屋出租的要求：取得合法凭证，列举了合法凭证的类型，同时规定如不能出具合法凭证，经所在镇乡（街道）认定后方可出租；守住安全底线，要求符合消防、治安、防灾、卫生等标准，并具备必要的生活条件，强调危险房屋不得出租，违反消防等安全管理规定的房屋不得出租；细化群租标准，以自然间或经镇乡（街道）确认可单独出租的房间为最小出租单位，要求具备直接采光和自然通风条件，人均居住面积和居住人数限制与城镇房屋出租执行统一标准；订立书面合同，要求使用本市租赁合同示范文本订立合同，并按规定办理住房租赁登记备案。

二是规范租赁行为。从落实社会责任的角度，明确租赁双方当事人的责任和义务。对出租人，从签订治安责任保证书、查验登记承租人信息、加强房屋安全检查和维护、配合管理部门工作等方面，提出了具体的规范要求。对承租人，从如实报备身份信息、自觉遵守村规民约、主动接受管理部门监管、安全合规使用房屋等方面，提出了具体的规范要求。

三是推广代理经租。鼓励村民将空余宅基地房屋，委托村集体经济组织或专业机构统一出租，提升集约化、规范化水平，同时聚焦产业园区周边乡村区域，积极推动“村园共治，村企合作”，为产业园区提供配套居住服务。今年2月1日正式施行的《上海市住房租赁条例》进一步强调，鼓励农村集体经济组织自行或者通过与住房租赁企业合作等方式，引导村民统一出租，实行统一管理。同时，坚持分类施策，通过项目整体改造、实施规划拔点、环境综合整治等方式，多措并举，加快推进“城中村”改造，切实提升区域功能品质，改善村居民居住条件。

二、实施“环境优化工程”

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关人民群众根本福祉，事关上海发展全局。

一是2022年3月，市委、市政府办公厅印发《上海市农村人居环境优化提升行动实施方案》（沪委办〔2022〕17号），从村容风貌、生态治理、公共基础设施、乡村环境、长效管护等五个方面系统部署，确定16个具体任务，市区两级按照实施方案要求，“全区域、全要素”推进农村人居环境优化提升各项重点任务。

二是按照“工作项目化、任务清单、清单责任化”的要求，市农业农村委每年印发农村人居环境优化提升任务清单，明确年度重点任务、责任部门、实施区域、完成时间节点，项目化推进落实。

三是将农村人居环境优化提升工作纳入“乡村振兴目标管理系统”，严格实施“挂图作战”；建立全覆盖、全要素的督查检查机制，持续开展检查督查，及时发现问题并反馈各涉农区举一反三、落实整改。

三、立足“公共卫生委员会”

一是推进公共卫生委员会建设。2022年11月，市民政局联合市卫生健康委、市中医药管理局下发《关于印发〈上海市加强居（村）民委员会公共卫生委员会建设实施方案〉的通知》（沪民基发〔2022〕8号），明确了本市加强居（村）公共卫生委员会建设的总体目标、主要任务、组织保障和实施步骤。截至2023年2月，本市6409个居（村）委会中4287个已设立公共卫生委员会。《实施方案》发布以来，市民政局指导各区因地制宜、探索实践配套工作机制，提炼总结可复制、可推广的经验做法。

二是加强社区人房底数摸排。组织全市居村委会成员开展“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”活动，指导各区重点关注人员流动频繁的居村，关注老年人、残疾人、困难家庭的等重点人群；迭代升级“社区云”人房管理功能依托全市统一的社区治理主题数据库，为社区治理提供人房信息和各类标签，助力精细化治理和精准化治理，人房信息覆盖全市1000多万间社区房屋和2500多万居村民。

三是进一步解决“城中村基础设施配套落后”的问题。2020年以来，市民政局会同21个职能部门聚焦群众感受度高的“末端配送、智能安防、智慧停车、智慧康养、新能源充电”等方面推进社区新型基础设施建设，搭建了供需对接平台，试点通过“社区心愿码”快速汇集居民需求，协助对接落地项目400余个。

在后续工作中，我们将认真吸纳您提出的建议，发挥村庄社区化管理在后疫情时代中的主要作用，营造安全、有序、干净、和谐的居住环境。再次感谢您对本市“城中村”社区治理工作的关心理解和支持。

上海市农业农村委员会

2023年5月12日