黄勇平等委员提出“关于提升乡村振兴示范村示范功能的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

推进乡村振兴示范村建设是本市实施乡村振兴战略的重要内容。按照市委、市政府的总体部署，围绕“乡村是不可替代的宝贵稀缺资源，是未来上海提升城市能级和核心竞争力的战略空间”的目标定位，2018年以来本市持续推进了乡村振兴示范村建设。全市共计5批次、112个村先后列入创建计划，截至2022年底，全市已建成90个乡村振兴示范村。提案关于提升乡村振兴示范村示范功能的建议，对促进本市农业农村现代化发展，推动乡村振兴示范村建设、盘活乡村要素资源等方面提供了非常有益的参考。提案中提出的“乡村产业人才需求和实际情况不匹配”、“乡村企业抗风险低”和“乡村生态承载力与日益增长的旅游需求兼顾的难题”等三个方面问题，在乡村振兴示范村建设过程中确实存在。针对这些问题，我们已落实以下措施：

一、注重高素质农民培训培养。一是有序开展农民培训。乡村振兴，产业是基础，人才是关键。我市以培育质量效果提升为关键，以选育用一体化培育为路径，培训与教育并举，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民，为全面推进我市乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。2022年全市完成培育高素质农民2612人，学员参与在线评价率达到90%以上，综合满意度达到99%以上。二是创新培训形式。组织实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，全市遴选了51名培育对象，为每一位培育对象量身定制了“一人一策”培育方案。成立以市农科院、市农技中心产业领衔专家为主体，高校、企业等相关领域专家共同参与的上海头雁项目专家导师团。以“新型农业经营主体经营管理、农产品品牌建设与市场营销”为主题，扎实推进农业经理人培育项目，加强对企业品牌战略、规划设计和人才资源管理培养。联合团市委举办高素质青年农民市级示范班和区级精英班，通过培训，使青年农民把培训成果运用到工作实践中，更好地展现乡村振兴青年力量和风采。另外会同市妇联、各涉农区等相关部门，开展线上线下多种形式的培训和教学。

二、加大对乡村企业的政策支持力度。切实为涉农企业等农业经营主体提供贴心、高效的政务服务，统筹财政、金融支持农业经营主体相关政策，进一步加大政策供给，助推涉农企业做大做强，高质量发展。一是财政金融政策积极支持新型农业经营主体加快发展。加大农业信贷担保力度，协调在沪商业银行开辟农业信贷绿色通道，着力解决经营主体“融资难、融资繁”的问题，实现农业信贷扩面增量，不断创新和提升金融服务。加大农业保险财政补贴力度。出台新一轮保险方案，完善相关保险条款，提高保障程度和理赔水平。二是协调市相关部门，着力加强乡村振兴制度供给。民宿发展、规划土地支持政策相继发布，困扰乡村发展的难点问题有了解决通道。市政府出台《关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见》，引导各涉农区依据国土空间规划，在乡村振兴示范村、规划确定的保留村、乡村旅游重点村等区域集聚发展，强化集聚效应。同时市级发布《关于上海市推进乡村振兴战略加强规划资源管理的实施意见》，对规划确定的占地小于100平方米的厕所、供电、供气、通讯、垃圾储运、污水处理等零星小微公共服务设施，可以按照原地类管理，免于办理用地手续。各涉农区低效建设用地减量化目标指标按照不低于5%的比例重点向乡村产业等倾斜，确保乡村振兴项目用地需求，乡村振兴示范村产业项目使用新增建设用地不能为零，已纳入2023年乡村振兴重点任务，实施“挂图作战”。

三、做强休闲农业和乡村旅游。按照国家关于深化实施乡村振兴战略、大力发展乡村旅游的工作部署，加大以休闲农业、特色镇村、乡村民宿等为代表的乡村旅游资源开发力度，促进乡村地区，特别是乡村振兴示范村产业转型升级、推动城乡一体化发展。一是开展乡村旅游村申报推介。配合市文化旅游局动员、辅导文旅资源比较集聚的村，创建全国乡村旅游重点村、镇（乡）。截至目前，上海共有5个全国乡村旅游重点镇（乡）、27个全国乡村旅游重点村，其中22个村为乡村振兴示范村。2023年3月份，全市公布第一批51个上海市级乡村旅游重点村，其中有40个村为乡村振兴示范村，符合文旅发展方向、资源开发建设水平高、具有典型示范引领作用。二是开展中国美丽休闲乡村申报推介。金山吕巷镇和平村、青浦练塘镇徐练村、浦东新场镇新南村、崇明三星镇新安村等4个乡村振兴示范村成功入选2022年中国美丽休闲乡村。截至2022年底，全市有22个乡村振兴示范村入选中国美丽休闲乡村，14个乡村振兴示范村获批全国“一村一品”示范村镇。三是举办美丽乡村休闲旅游行推介。联合市文化旅游局、上海广播电台、东方网等通过线上线下的方式，2022年开展了3次精品线路推介活动，发布18条美丽乡村休闲旅游行精品线路。全年新增纳入统计休闲农业和乡村旅游景区（景点）62家，总数达575家，接待量1650余万人次。

下一步，我们将进一步落实市级层面相关政策举措，加快乡村振兴示范村人才、文旅、民宿业发展，加大资源要素整合聚焦力度，着重提升乡村示范村示范功能。一是坚持标准引领。积极引导各涉农区充分运用好《乡村振兴示范村建设指南》（DB31/T 1109-2022）和《关于进一步提升乡村振兴示范村建设水平的若干措施》，按照乡村规划、村庄定位，做强乡村产业，注重发挥集体和各类市场主体作用，坚持全流程管理，有序推进建设，完善公共基础设施配套，提升示范村建设水平和能级。二是适时做好示范村旅游资源推介。结合上海旅游节、休闲农业和乡村旅游精品线路推介活动，推介乡村振兴示范村优质乡村旅游（民宿）资源，吸引更多市民游客休闲度假。同时考虑乡村生态承载力，加大对全市已建成261个美丽乡村示范村宣传力度，把更多的美丽乡村推介给市民。三是进一步强化乡村产业人才队伍建设。继续实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等专项计划，培养乡村振兴拔尖人才和优秀青年人才，吸引具有国际视野的农业科技和产业带头人从事农业农村发展建设。以新型农业经营主体带头人为重点，加强高素质农民培育。健全城市专业技术人才定期服务乡村激励机制。

上海市农业农村委员会

2023年5月11日