刘新宇委员提出“关于进一步改进上海农业无人机行业管理的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

该提案由市农业农村委主办，民航华东地区管理局会办。该提案在深入调研的基础上，全面梳理了目前植保无人机飞防作业存在的各类问题，包括安全隐患、政策法规以及作业水平等，分析深入透彻。针对现实情况提出了相关建议，包括加强安全宣传培训、推动信息化管理、强化作业技能竞赛等措施，具有十分重要的借鉴意义。针对反映的情况和提出的建议，我们将不断强化相关工作措施，持续推动本市植保无人机飞防作业规范管理。

一、基本情况

2020年起，本市将植保无人机纳入农机购置补贴范围，对购买植保无人机的农业生产经营组织给予补贴，减轻购机用机压力，推动行业发展。经调查，2022年全市已拥有植保无人机475架，全年对各类作物的植保飞防应用覆盖面积106万亩。同时，随着植保无人机性能不断提高、功能日趋完备，显著提高农药喷洒效率，降低对操作人员的伤害，解决劳动力短缺的问题，切实推动了农业生产提质增效，尤其是水稻生长中前期的植保飞防作业，受到了越来越多农户的青睐。总体上，本市植保飞防行业发展迅速，但在便捷服务、提高农业生产效率的同时，也给农机安全生产和安全监管带来新的风险和挑战。

二、当前开展的一些工作情况

（一）制度建设

相关部门高度重视植保无人机的行业监管，不断加强建章立制，在事前准入和事后监管方面出台了一些管理制度。如民航部门围绕无人机实名制登记、适航审定、驾驶员自制管理、通航企业经营许可、无人机云、无人机围栏等方面制订了相关规定。农业农村部门则负责植保无人机作业或转移时发生的事故责任认定和调解处理。目前还在编制《农用植保无人驾驶航空器安全作业技术规范》，并被列入2022年上海市地方标准制修订项目，已完成专家意见征集修改。

（二）行业管理

自2020年以来，市农业农村部门高度重视植保飞防操作人员专项技能培训，积极争取财政补助，培训专业操作人员合计超过120人。为确保培训质量，切实提高机手操作技能，与AOPA、UTC等行业协会合作，人均培训时间不少于11天。培训完成后参加民航无人机飞行执照以及相关行业协会考核，并将此作为申请植保无人机购置补贴的前置条件，从源头上实现了持证上岗。

（三）技能竞赛

目前，无人机植保飞防作业已作为重要的比赛内容，被列入市农业技术推广服务中心的年度植保工技能竞赛（市人社局一级赛事）中，并根据比赛成绩，对于优秀的选手给予表彰奖励。

三、下一步工作措施

（一）加强安全培训

将着力加强植保飞防作业安全的宣传和培训。一是针对全市执法监管人员，定期开展安全业务知识教育培训，提高执法人员的植保飞防安全生产意识和宣传教育意识；二是针对植保飞防操作人员，通过安全培训教育或田间地头面对面安全宣传的方式，以真实事故案例提高操作手安全生产意识。

（二）加强技能培训

将及时总结历年培训经验，着重强化综合操作技能，一是提升植保无人机维修与保养相关技能，确保机具日常完好率，减少安全隐患；二是加强《农用植保无人驾驶航空器安全作业技术规范》培训和推广，既注重作业质量提升，强化农机农艺融合水平，也注重技术操作规范，确保生产作业安全。

（三）加强信息化管理

据沟通了解，因全国植保无人机相关企业较多，涉及到数据格式、类型及行业标准较为复杂，农业农村部正在统一协调，试点将植保无人机生产作业开展物联网管理。并将加强与民航、公安等部门相互配合，协同对植保飞防作业开展监管检查。

上海市农业农村委员会

2023年5月8日