办理结果:解决或采纳

市政协十三届二次会议第0107号提案提出的关于“关于推进农地金融改革试点,助力上海乡村振兴提档升级的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、提案办理情况

贵委的提案,对于本市推进农村土地经营权抵押贷款具有很好的指导意义。为此,我们做了认真分析,并积极与会办单位以及有关金融机构进行了初步研究。3月22日,我委与市地方金融监管局进行了座谈,针对促进金融创新支持上海乡村振兴提出了相关意见建议,要积极稳妥推广农村土地经营权抵押贷款,进一步拓展抵质押物范围,加强金融产品创新和服务等。4月17日,我委又与人民银行上海总部信贷政策管理处一起研究本市开展农村土地经营权抵押贷款的相关工作,并对具体抵押物价值评估、风险处置机制、调动商业银行积极性等方面进行了深入探讨。

二、本市开展农村土地经营权抵押贷款基础条件

2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次会议通过对《农村土地承包法》修改的决定,原第四十九条修改为“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,可以依法出租、入股、抵押”。修订后的《农村土地承包法》自2019年1月1日起施行,为全国推广农村土地承包经营权抵押贷款业务扫清了法律障碍。目前,本市已完成99.73%的农村土地确权、登记以及颁证工作,具备了开展农村土地经营权抵押贷款的基础条件。

三、针对贵委建议的相关答复

1. 关于“搭建农村产权交易平台,建立科学有序流转机制,完善农村土地评估体系”的建议

为进一步完善农村土地流转信息系统服务体系建设,自2015年起,市农业农村委依托上海农业要素交易所的网络平台,对全市的土地承包经营权流转进行公开市场交易,已在全市建立了规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的农村土地流转公开交易市场,为土地承包经营权抵押贷款提供基础条件。同时,为客观评估抵押物价值,乡镇农经部门与商业评估机构共同评估抵押物的价值,合理指导评估价格。下一步,我们将按照清理整顿各类交易场所领导小组办公室的要求,对本市农业类产权交易市场做好日常监督以及业务指导,并根据交易所发展情况,探索推进上海农村产权交易统一市场建设,通过资本重组方式统一规划,进一步整合资源,做大做强,发挥产权交易市场在资源配置和农业要素流动中的积极作用。

2. 关于“建立实操性强的抵押物处置机制,完善农业生产保障机制,降低土地承包经营权抵押贷款风险”的建议

根据《上海市农村土地经营权抵押贷款试点实施办法》(沪金融办〔2015〕32号)文件明确“农村土地经营权抵押贷款逾期形成不良贷款后,提供贷款的金融机构应当实施尽职追偿。对金融机构在处置抵押物后发生的实际损失部分,符合本市小微企业信贷风险补偿办法的,按规定给予风险补偿”,试点工作开展以来,上海农商银行对符合条件的贷款也申请了部分代偿资金。2019年市财政局出台《上海市政策性农业信贷担保资金管理办法》(沪财发〔2019〕1号),也对新型农业经营主体贷款担保给予一定的政策支持。下一步,我们将继续与金融主管部门、财政部门积极沟通协调,通过政策措施引导金融机构扩大农地抵押贷款信贷投放。

3. 关于“鼓励金融机构创新产品,建立高端有效金融供给机制,增强农地抵押融资供给的灵活性”的建议

目前本市开展的农村土地承包经营权抵押贷款规定贷款期限应结合农业生产经营规律、流转金支付情况等要素综合确定,不得超过农村土地承包期的剩余期限和流转期的剩余期限。针对农业贷款“短、频、小”的特点,我们配合市金融工作局研究制定了《关于促进金融创新支持上海乡村振兴的实施意见(送审稿)》,对拓展抵质押物范围,优化涉农融资服务,引导金融机构开展与农业生产经营周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款业务等方面做了要求。下一步我们将继续加强调研,从涉农单款需求出发,增强金融有效供给,引导金融机构针对不同贷款对象,提供差别化的金融服务,进一步增强融资供给的灵活性。

4. 关于“强化农业教育,整合资源,增强政府综合服务功能”的建议

近年来,为提升新农民的农业技术、运营和管理能力,市农业农村委不断加大新型职业农民培训工作,内容涉及到管理、财务、信贷、生产技术等方面,目前共培育了10539名新型职业农民。2016年起,根据农业农村部的要求,依托“新农直报平台”等数字化平台,本市逐步将新型农业经营主体的生产信息等上传,金融机构在线上已开展了担保贷款、土地承包经营权抵押贷款、质押贷款等多种融资服务,今后我们将不断完善线上金融产品种类和服务功能,提高涉农信贷和保险服务可获得性与满意度。

下一步,我们将配合金融主管部门和财政部门,加强对农业信贷需求的调研,并对本市开展农村土地经营权抵押贷款的具体细则做进一步的明确,出台全市农村土地承包经营权抵押贷款的实施办法,并对相关配套措施做进一步的明确。同时,在政策制定过程中,积极主动与贵委进行对接研究,以此推进本市农村土地经营权抵押贷款创新,促进都市现代农业和农村经济发展,助力本市乡村振兴。

上海市农业农村委员会

                           2019年5月31日