办理结果：留作参考

市政协十三届一次会议第0794号“关于制定《上海市流浪动物管理办法》的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

随着流浪动物数量的不断增多，对城市管理和公共安全带来了负面影响。提案建议尽快制定流浪动物管理办法，确定管理主体部门和管理方式，并进行必要的宣传教育。收到提案后，我委高度重视，积极对接市公安局、市卫生计生委和市城管执法局等职能部门，对提案建议进行深入的研究。提案办理期间，我委与委员多次沟通，充分听取意见和建议，并形成答复意见。

流浪动物由于流动性大、缺乏主人管理、人畜共患疾病传播等问题，对城市环境、公共卫生和市民健康带来诸多隐患，流浪动物攻击人类的情况时有发生。据卫生部门统计，2013年至2017年，本市犬伤处置门诊年均接诊被动物致伤者数量不断增加，2017年已达27万人，其中近20%是由无主或来源不明的动物造成。委员提出的关于加强流浪动物管理的建议很有针对性、现实性，对强化社会管理和公共安全具有重要意义。

关于流浪动物的管理，本市于2011年出台并实施《上海市养犬管理条例》。根据《条例》，公安部门是本市养犬管理的主管部门，设立犬只收容所负责犬只的收容、认领和领养工作；兽医主管部门负责犬只的狂犬病防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚；城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为；住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好养犬管理工作。对于除犬以外的其他流浪动物，目前本市尚未出台相关管理办法。

根据委员提出的4方面的建议，我委针对流浪动物的管理，将积极会同相关部门进一步落实如下工作措施。

一是健全管理制度。如何科学、规范、人性化地管理流浪动物，形成一套行之有效的管理制度，关系到市容环境和公共安全。我委建议尊重委员的意愿，参考流浪犬的管理，以公安部门为实施主体，各部门协同合作，统筹资源，顶层设计。我委愿意配合主管部门，推动本市流浪动物相关管理制度的健全，并引导行业协会（学会）、宠物诊疗机构、相关公益组织开展流浪动物现状调研，配合探索研究管理模式。

二是完善防控体系。我委在全市范围共设立72个动物免疫接种点，全年提供狂犬病免疫服务。据统计，2017年全市免疫犬只25.87万条，较2016年同比上涨34.9%。根据全市狂犬病免疫情况，我委组织市动物疫控机构开展免疫效果的监测，全市2017年抗体合格率达93.36%，确保免疫质量。在犬只抗体监测和重要疾病监测的基础上，我委将进一步联合疫控部门探索猫只疫病的监测工作，同时组织相关单位继续实施公益性犬、猫绝育手术、疫苗接种和免费诊治活动，促进和完善兽医社会化服务体系。

三是加强卫生监督。我委将指导动物卫生监督部门进一步加强对宠物诊疗企业的管理，实施监督检查，强化经营企业法律意识和社会责任意识；加强对宠物经营单位、收容场所动物的检疫管理，防止疾病传播，消除卫生隐患；加强病死动物无害化处理体系建设，指导有关单位做好流浪动物自然死亡、意外死亡后尸体无害化处理工作。我委在中心城区平陆路403号设立动物尸体收集点，在奉贤区庄行镇设立动物无害化处理中心，常年接收处置动物尸体，杜绝病死动物疾病传播，确保公共安全。

四是开展宣传教育。联合行业协会（学会）、学校、社区以及有关组织机构，加强对文明养宠、犬猫疫病防控、流浪动物应急防范等方面的科普宣传，组织宣传活动、发放宣传手册，提高公众知晓率和满意度，营造管理部门通力合作、全社会共同参与的良好氛围，共同推进流浪动物的管理。

上海市农业委员会

2018年8月29日