办理结果：解决或采纳 

市政协十三届三次会议第0526号提案提出的“关于让农村在乡村振兴中真正美丽起来的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

建设美丽乡村，推动乡村可持续发展是实施乡村振兴战略的一项重要内容。收到提案后，我委黎而力副主任牵头，委内村镇建设处、产业发展处、农村社会事业促进处共同进行了研究。提案点出了美丽乡村建设存在品质不高、后续乏力、内生动力不足，以及乡村生态优势尚未充分转化为发展优势等痛点问题，相关建议具有很强的参考价值，将在具体工作中予以落实。

2018年以来，按照中央的决策部署和市委、市政府的工作要求，本市立足“两个面向”，在更高层次上审视谋划乡村振兴工作。围绕乡村是“超大城市的稀缺资源，城市核心功能重要承载地”和“上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”的战略定位，以“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工程为重大抓手，聚焦乡村建设品质不高、动力不足等问题，补短板、强弱项、增动力，启动实施了全域农村人居环境整治、农民相对集中居住等工作，推动郊区农村在上海提升城市能级和核心竞争力中发挥更重要的作用。

一、全域推进农村人居环境整治，打好乡村发展底色

按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》要求，本市于2018年启动实施农村人居环境整治三年行动计划，推进村容村貌提升、垃圾治理、农村生活污水处理、农村水环境整治、“四好农村路”建设等12大类整治任务。按照全域实施、整镇推进的原则，全市行政村分2019年、2020年两年完成整治任务，其中，2019年857个，2020年696个，销项式完成工作任务，补齐乡村发展短板，打好美丽乡村靓丽底色。为加大对农村人居环境整治的投入力度、建设效率，市级层面将原来由各相关部门分头分条线下达任务，调整为“一口下达”任务和资金，2019年、2020年，市级财政共计安排农村人居环境整治资金187亿元。

截至2019年末，857个行政村的农村人居环境整治工作全面完成。全市农村生活垃圾分类实现全覆盖，垃圾箱房、湿垃圾处置点、回收物网点等设施基本配置到位，生活垃圾运处体系正常运转；农村生活污水处理率达84%，劣V类水体降至8%以内；出台《市级建设财力支持“四好农村路”建设政策方案》《加强本市村内道路建设养护指导意见》，按规划推进农村公路、村内道路建设，聚焦乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，打造“四好农村路”示范路，建立健全村内道路建设管养机制；全面开展村庄清洁行动，加强村庄内外、道路河道两侧、田间地头等区域的整治工作，打造整洁、干净、有序的村庄环境。2020年，本市将继续推进剩余696个行政村的整治工作，共计实施12大类、26项重点任务，确保农村人居环境整治三年行动圆满收关。

二、推进农民相对集中居住，优化乡村“三生”空间

聚焦乡村风貌凌乱、居住分散、房屋陈旧等痛点问题，本市于2019年启动实施新一轮农民相对集中居住工作。构建“村庄布局规划—郊野单元村庄规划—村庄规划设计”规划层级体系，完成村庄布局规划、86个涉农街镇郊野单元村庄规划编制和审批，明确保留农村居民点总规模，落实农民相对集中居住规划安置空间。出台《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，聚焦“三高两区”（高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区，环境综合整治区）以及规划居民点外的分散居住户推进农民相对集中居住，采取“上楼”“平移”“货币化退出”等差别化方式推进，多种渠道实现“居者有其屋”，并完善规划土地政策，加大市级补贴力度，多渠道降低建设成本，最大程度释放政策红利。完成《上海市农村村民住房建设管理办法》修订，加强农村村民建房管理，守好“谁能建房、建在哪里、怎么建房”的大门，引导符合建房资格的农户在规划保留居民点建房。聚焦“平移”集中居住区开展村庄设计，实行乡村规划师制度，通过专业设计引导建房，保留保护好田园风光和乡土风情。

围绕到2022年实现约5万户农民相对集中居住的目标。截至2019年底，本市共计完成1.285万户农户签约，超额完成既定1.27万户签约目标任务。市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市农业农村委对“平移”集中居住项目开展风貌设计评估，对应上海四大文化圈组建评估专家组，通过事前评估引导、事中跟踪服务、事后综合评价方式，促进“平移”集中居住项目整体风貌提升。2020年，按照各区村庄布局规划，本市将继续推进1.27万户农民相对集中居住，完成农户签约，加快规划和土地手续办理。同时，做好2019年已签约项目的开工建设和拆旧复垦工作，“上楼”项目抓开工，“现房”项目抓交付，“平移”项目抓竣工，“退出”项目抓拆旧，确保农民早日受益。

三、加强乡村治理和文化建设，激发乡村内生活力

近年来，各区结合实际，积极运用“村规民约”等村民自治章程推动乡村振兴各项任务的落实与推进，激活村规民约“草根宪法”作用，使之成为村民自我管理、自我服务的“行动指南”。如奉贤区在全区开展“美丽乡村 美丽约定”行动，将“三块地”改革、村民建房等重点工作纳入约定内容，建立“红黑榜”制度强化落实，开展诚信村、诚信户评选，培育和推广了一批富有影响力的先进典型。2020年，本市将进一步加强村规民约制定工作，相关内容已纳入2020年乡村振兴重点工作任务、市委创新社会治理加强基层建设工作要点。市相关部门将指导农村地区结合村情实际，依法制定或修订村规民约，倡导“一事一约”，加大村民参与力度，完善乡镇备案制度，建立健全村规民约监督和奖惩机制，进一步提升自治规范在群众生活中的重要作用。

围绕“乡村要有颜值更要有气质”“要有入眼的景观更要有走心的文化”的工作要求，本市持续加强乡村传统文化的活态传承，并积极推进乡村文化产业发展。举办了各类休闲农业和乡村旅游的文化节庆活动，如浦东大团镇、惠南镇、周浦镇桃花节，奉贤庄行镇油菜花节，嘉定南翔镇小笼文化展，金山“吴根越角”枫泾镇水乡婚典，青浦朱家角镇水乡音乐节，中国乡村美食大赛暨海派农家菜大擂台，上农游荷风嬉鱼杯钓鱼大赛等。制定《休闲农业和乡村旅游布局规划（2018-2020年）》，依托农业产业、农村风貌、农民生活、农村自然环境和乡土文化等资源要素，做好休闲农业和乡村旅游产业的空间布局及重点建设任务安排，全市已累计创建中国美丽休闲乡村26个。2020年，本市将进一步激活农村文化资源价值，实施中华优秀传统节日振兴工程，开展“我们的节日”主题活动；实施休闲农业和乡村旅游提升行动，推进休闲农业和乡村旅游布局优化，集成郊野公园、美丽乡村、精品园区等农文旅资源，重点打造10条精品线路。

四、加强乡村振兴示范村实践探索，探寻乡村振兴路径

为加强超大城市乡村振兴战略的实践与探索，形成可复制、可推广的乡村振兴战略实施路径，发挥“典型带路”的重要作用，本市于2018年开展了乡村振兴示范村建设。围绕激活乡村资源价值，挖掘乡村发展动能的目标，突出四方面建设内容：一是深化策划谋划。坚持“策划、规划、设计、施工”四步法，将明晰乡村功能定位和发展导向作为规划编制前提，并通过规划编制，落实发展空间。二是优化环境品质。多种方式推进农民相对集中居住，全面完成农村人居环境整治任务，保护、修复乡村自然环境，提升市政和公共服务设施，对公共空间、保留居民点开展精细化设计，体现乡情乡韵，为产业植入提供条件。三是提升产业能级。优化种植结构，强化优势产业培育，以做强农业底色为基础，激活乡村沉睡资源，引入承载乡村价值、产业融合方式先进的新产业新业态，打造精品农旅线路，发展乡村产业社区，构建农民增收、集体经济壮大机制。四是深化乡村治理。提升公共服务能力，构建从中心到站点的家门口服务体系，推动农村社会服务和管理精细化精准化。讲好“村故事”，建设文化阵地和展示平台，为乡村塑性留韵；深入开展家园管护活动，从带领村民整治环境入手，引导其参与产业策划与发展，调动群众积极性、主动性和创造性，培育乡村内生动力。

首批9个乡村振兴示范村建设任务于2019年6月如期完成，建设工作正在持续深化。第二批28个示范村正在加紧推进，计划今年8月见成效。从首批示范村建设情况来看，在村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、农业产业增效、乡村治理深化等关键领域取得一定突破，有效推动了农业高质量发展、乡村高质量建设与农民高质量生活的融合。一是“产业兴旺”交出新答卷。新增药材、林果等高效经济作物面积2000余亩，对1900亩农田的生产设施进行提升。引进国企、民企60余家，发展民宿、文创、众创空间等新产业新业态，初步打造了28个乡村旅游景点。二是“生态宜居”走出先手棋。革新、黄桥、水库、向阳等村通过平移、翻建等途径推进集中居住，230户农户实现向规划居住点集中，150户保留点农户通过布局微矫正的方式实现原址翻建。吴房、莲湖、园艺等村对保留村庄进行风貌改造，展现了“白墙灰瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的江南村景。三是“乡风文明”塑造新乡韵。提炼乡土文化符号和元素，保留乡村“原真、原味、原生态”；开展村史馆建设、村志编撰、村歌谱写、村LOGO设计等文化建设，编写村规民约、《村民手册》，提振农村精气神。四是“治理有效”取得新突破。共计建设各类公共服务用房67个，公共服务空间增加1倍以上；全面完成阳光村务工程，村干部下楼集中办公，实现村民办事不出村、服务群众“零距离”。五是“生活富裕”回应新期待。通过盘活闲置农宅、组建经营平台、增加就业岗位，探索实践“租金+股金+薪金”村民增收模式。

下阶段，本市将启动建设第三批示范村建设，并按照“一张蓝图绘到底”“久久为功”的要求，持续陪伴、服务好前两批示范村建设工作，总结提炼示范村建设经验，推进示范村已建基础设施、公共服务设施的区域共享，拓展、延伸示范村产业功能，发挥其对周边乡村的服务、辐射、引领作用，探索乡村振兴示范村连片建设，实现乡村振兴以点带面、区域联动，从亮丽的盆景变成生动风景。