办理结果：留作参考

市政协十三届一次会议第0281号“关于发展农业社会企业，加快农村‘造血式’精准扶贫的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

实施精准帮扶是贯彻落实国家关于打好精准脱贫攻坚战的具体举措，也是本市实施乡村振兴战略、建设高水平全面小康社会的内在要求。按照市委、市政府相关工作部署，本市有关部门制定并推进实施了一系列政策措施，对促进相对贫困农户增收发挥了积极作用。

一、积极推进本市农村综合帮扶

2011年底，中央确定了2300元/人/年的国家扶贫标准线。提出东部有条件地区要提高扶贫开发水平，探索减少相对贫困、实现共同富裕的有效途径。当时，本市农村最低生活保障标准已达到5160元/人/年。上海农村虽然已没有国家规定的实际贫困户，但相对困难群体依然存在。2013年，市委、市政府从推进创新驱动、转型发展的全局高度，重点聚焦经济相对薄弱村，着力提升薄弱村的自主发展能力，启动了新一轮农村综合帮扶工作。5年来，在奉贤、金山、崇明、青浦和浦东5个区实施了21个帮扶项目，总投资合计约34亿元，累计下达近10亿元市级帮扶资金，探索出一条具有上海特点、由福利型“输血”转向开发型“造血”的开发型综合帮扶新路子，有力地促进了经济薄弱村集体经济发展和低收入农户增收。

（一）建设了一批“造血”项目。市政府共安排10亿元帮扶专项资金用于薄弱村“造血”项目建设，这是本轮帮扶与以往相比最大的亮点。项目申报任务2016年底前全部提前完成。5个受援区共申报21个项目、总投资33.78亿元，其中市级专项资金9.96亿元，其余为区级配套和帮扶方捐赠资金。市财政局每年对395个经济薄弱村给予每村40万元村级组织运转经费补助，五年累计7.9亿元。

（二）丰富了综合帮扶内涵。参与帮扶的38家单位对奉贤、金山和崇明3个重点区开展对口帮扶，每年捐赠2.7亿元、五年累计捐赠13.5亿元。同时，从资金帮扶拓展到资源、人才等多方面的支持，丰富帮扶内涵，体现综合帮扶。中心城区层面，整合各方优势，着力提高受援区教育、卫生、文化、就业等基本公共服务水平。开发区层面，充分发挥品牌和管理优势,着力提升受援地区产业发展、园区发展以及区域开发的能级和水平。企业集团和金融单位层面，除了每年捐赠资金，帮助受援区形成一批具有长效稳定收益项目以外，还充分发挥产业和金融优势，开展个性化的结对帮扶。

（三）拓展了综合帮扶力量。继续实施第三轮城乡党组织结对帮扶活动，各区实现了结对全覆盖，帮扶协议达成了基础设施、经济、科教文卫、社会管理等各类合作项目，涉及资金近2亿元，同时通过多种方式促进结对双方支部共建。市经信委党委、市工商联等部门积极协调，发动在沪央企和民营企业等，积极参与帮扶工作。

二、全力做好对口支援、东西部扶贫协作

按照上海市委、市政府的统一部署安排，本市相关部门紧紧围绕对口支援及东西部扶贫工作总体部署，积极组织实施农产品产销对接项目，教育引导民营企业参与对口支援、扶贫协作。

（一）组织实施农产品产销对接项目

依照“大市场、大流通”发展思路，服务全国，为全国优质特色农产品入沪流通提供服务。通过“上海终端订单+批发市场中转集配+合作社绑定建档立卡贫困户”模式，探索出一条精准扶贫新路。本市零售终端开展订单认购，确保贫困户和合作社多得利；上海蔬菜集体（西郊国际）、上海农产品中心批发市场给予“三免一快”的优惠政策，免除进场交易卡申办费、市场进场交易费和市场交易场地费，开辟绿色通道，加快进场交易。本市帮扶企业对基地或农民合作社提供的建档立卡贫困户清单进行认真核对，确保实现增收利润定期通过专用账户，落实到贫困户手中。

（二）大力开展农产品流通专业培训

依托本市西郊国际、上农批两大批发市场，从“输血”向“造血”转变，帮助培训贫困县相关政府部门和专业合作社人员，重点培训蔬菜采摘、分拣、包装、运输等内容，培育产销对接经纪人，有力推动扶贫地区适应标准化、精细化生产和销售，帮助扶贫地区搭建从产地直接到零售终端的销售渠道。

（三）广泛发动企业承担社会责任

大力发动全社会的力量，培育多元社会扶贫主体。如万有集市在虹口区和静安区分店开设精准扶贫活动专区，免费为贫困地区名优特农产品进行展示展销和推介，确保农产品多卖出，贫困户和合作社多得利。“淘菜猫”在上海静安、普陀、长宁3个区的39个菜市场设立了“精准扶贫平价菜专柜”，今后将逐步增加到1000个，线上和线下相结合，实现1小时菜市鲜活直达，受到上海市民的广泛好评。据精准扶贫台账统计，2017年上海民营企业通过产业、商贸、就业、捐赠、智力、教育帮扶和“公司+基地+农户”惠农帮扶等模式，参与96个项目，出资55507.35万，155个建档立卡贫困村26341个建档立卡贫困人口得到帮扶。

多年来，本市的相关政策措施取得了一定的成效，带动了经济相对薄弱地区整体发展，提升了薄弱村自主发展能力，改善了薄弱村村民生活。但是，对照党中央扶贫工作部署和十九大提出的乡村振兴战略要求，本市的综合帮扶工作还有待进一步深化和提升。下一步，我们将会同相关部门，在认真落实相关政策措施的基础上，研究精准帮扶政策措施，进一步优化帮扶方式和强化绩效考核，切实促进经济薄弱地区发展和低收入农户增收。一是研究出台新一轮农村综合帮扶政策。在实施乡村振兴战略的框架下，充分发挥各级党组织的领导核心作用，全方位开展城乡党组织结对帮扶活动，针对本市低收入农户群体，以及经济发展相对薄弱的纯农地区，以党建为引领，实施精准帮扶。精准帮扶对象，精准帮扶措施，进一步提高低收入农户和经济薄弱地区的自主发展能力，撬动底部、补齐短板，不断缩小城乡居民收入差距，实现农村更加平衡充分发展，在城乡融合发展中实现城乡居民共同富裕。二是精准开展对口支援、对口扶贫协作。市区联动、会企结合，帮政府之所需、做当地之所盼、尽企业之所能，有的放矢，精准发力。

上海市农业委员会

2018年5月31日