根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

  一、总体情况

  2023年，我委严格按照《行政许可法》规定，贯彻落实实施行政许可的有关要求，全力推进行政审批制度改革、“一网通办”改革，进一步优化行政许可审批流程，巩固深化申请材料“两个免于提交”，持续提供规范高效便捷的行政许可服务，全面实行行政许可事项清单管理。按照市政府要求的全市政务服务中心建设地方标准，我委行政服中心设置种植业、畜牧业、渔业三个专业的综合办理窗口以及一个集合咨询接待、投诉受理、窗口管理和敬老帮办等职能的综合窗口，保障行政服务中心有序运行。

  根据国办发〔2023〕5号文件要求，做好了行政许可事项清单动态调整，删去市级农业农村部门实施的“培育新的畜禽品种、配套系中间试验审批”、“新选育或引进蚕品种中间试验审批”2项行政许可事项。同时，完成许可事项实施规范和办事指南编制工作。截止2023年底，本市农业农村部门（包含市、区、街镇）共有57项行政许可事项。

  二、行政许可办理情况

  市农业农村委行政许可事项通过本市“一网通办”和农业农村部政务服务两个平台系统办理行政许可事项。目前，我委47项行政许可事项全部进驻行政服务中心办理。2023年共受办理各类行政许可申请5168件次。前五项高频办理事项分别为，“渔业船舶船员证书核发”1354件次；“执业兽医资格认定”1360件次；“从国外引进农业种子、苗木检疫审批”431件次；“渔业捕捞许可”391件次；“出售、购买、利用国家重点保护水生野生动物及其制品审批”289件次，另有16项行政许可事项为0申请办件事项（详见附件）。

  依托“一网通办”总门户和我委政务服务办事平台，推动行政许可服务整体联动、全流程在线，并不断强化线上统一办理平台对线下综合窗口的支撑能力，同一事项，线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现线上线下办理无缝衔接。2023年，市农业农村委许可事项网办率达84.26%，无超时办件情况发生。

  三、批后监管开展情况

  2023年1月-12月，我委共办理行政处罚案件54件，罚没款352369.54元。

  （一）加强行政执法规范化标准化建设。贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，严格执行行政执法“三项制度”。持续完善本市农业农村领域行政执法制度，修订发布《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》，联合三省一市农业农村、司法行政部门出台《长江三角洲区域农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚清单》。

  （二）持续保持长江禁渔执法高压态势。持续深化“清船、净岸、打非”行动和渔政“亮剑”行动，坚持365天不间断驻守巡航，强化水上巡航、岸上排查、空中巡查、线上检查，聚焦交界易发水域和重要渔汛期，组织开展跨区域、多部门、集中式、较大规模的“使命”系列联合行动6次、专项行动90余次，对可能发生的水上非法捕捞“露头”就打、严打严管，对发现的沿岸设网、违规垂钓引导疏导、及时查处，以强有力的措施确保我市长江禁渔始终处于高度可控之中。

  （三）持续加强种业执法监管。以种子质量和新品种权保护监管为重点，推动种业领域育种创新、生产经营、种子市场以及生产经营主体的全链条、全覆盖执法监管，组织开展3.5万亩水稻制繁种生产基地的专项检查，全年检查种子产品6053个，依法对未审先推、标签不规范等28个问题产品进行了查处。累计检查50余项转基因田间试验，未发现未报批或未备案开展试验等情况。抽查全市以大豆、玉米为主要原料的全部37家饲料企业的57个样品，检查结果总体情况良好。

  （四）持续加强农业投入品监管。加强农药、肥料（有机肥）、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的全链条执法监管，重点检查生产经营主体2216家次、各类农资标签近万个，抽查相关产品812批次，产品合格率98.03%，依法对16批次质量不合格的农药、肥料产品进行了处理。助力农药、肥料“双减”监管，持续推动农药销售实名率保持99.4%以上高位。强化互联网农资经营监管，处理外省市移送线索和协查案件，发现并责成电商平台下架处理不合规农资产品6万余件。

  四、改革创新情况

  （一）持续推进行政许可事项清单管理。对照国务院办公厅发布的2023版行政许可事项清单，动态调整本市农业农村领域行政许可事项清单，取消２项行政许可事项。截止2023年底，本市农业农村部门共有57项行政许可事项。同时，通过事项库系统完成事项目录认领，开展许可事项管理及改革业务培训，逐事项制定实施规范和办事指南。督促各区农业农村部门制定区级行政许可事项实施规范和办事指南。做到严格依照清单实施行政许可，落实清单之外无审批。

  （二）推进“一网通办”改革。着力提升我委政务服务规范化、便利化、智慧化水平。继续推进申请材料两个“免于提交”工作，完成“双100”高频事项动物诊疗许可证审批“智慧好办”改革，方便企业高效办理相关许可证。推进“企业专属网页”建设，完成3项涉农数据归档入库、7项涉农主体赋予分类标签、1项证照提醒。拓展移动端服务，推进我委随申办“企业云”建设，在随申办“企业云”开通农机行驶证登记“好办”服务改革，完成动物检疫合格证明进驻随申办“企业云”。推进政务服务事项“两个集中”，完成委属单位7项许可事项进驻行政服务中心，提供一窗受理、一门式服务。

  （三）全面落实线上线下帮办服务。开展委领导帮办服务活动，通过委分管领导为企业帮办服务、召开优化营商环境座谈会等方式了解企业发展需求及意见建议。同时，行政服务中心实行线上线下帮办服务，从申请到发证全过程，帮助企业获取许可证书，助力企业开拓新的业务领域。通过窗口延时办提供全时段的服务，窗口座机自动跳转窗口人员手机，申请对象可以通过电话随时与窗口联系，急事急办，急件急处，为有需求的企业提供全时段的服务。对部分缺乏网上办理能力的群众耐心指导，互动交流，手把手地帮助完成电子材料填写、上传等手续，让服务对象在实践中体验“一网通办”的便捷和高效。

  （四）推进“证照分离”改革数据信息共享。在好办快办延时办的政务服务基础上，进一步拓展提前服务，通过整理“互联网+监管”平台“双告知、双反馈”功能推送共享的新开办企业信息，对涉农行政审批类企业开展主动联系工作，问计于民，问需于民，全年共整理反馈信息111条，服务企业近百家。对于部分申请人的确存在办件困难的情况，中心工作人员通过电话、微信、现场指导等多种方式与申请人互动交流，只要具备法定条件，就帮助企业一步步顺畅走完审批流程。

  （五）创新监管模式、提升监管效能。一是推进信用分级分类监管，开展动物诊疗量化分级管理措施，提升动物诊疗监管效能，进一步落实精细化执法和审慎包容监管。对本市重点动物诊疗连锁机构的年度“提服务、做示范”执法约谈活动。开展全市动物诊疗机构跨区随机交叉检查工作，确保全市动物诊疗监管措施联动、工作步调一致、监管“一盘棋”。二是开展“双随机、一公开”监管，对我委涉及“双随机、一公开”的23个事项逐项明确抽查计划并上传至市互联网+监管系统工作门户网站。全年，我委共开展 28批次双随机抽查，向政务服务管理系统事中事后监管平台录入检查数据234条。

  五、监督纠正情况

  2023年，在我委办结的5168件行政许可办件中，共收到93个“好差评”，全部都是5星好评，没有差评投诉举报情况。在办理行政许可过程中也未发生行政复议或行政诉讼案件。

  六、存在的主要问题及改进措施

  在事项办理方面还存在一些问题，一是与部级系统对接整合不够，审批办理数据不能及时共享；二是对改革事项持续开展优化工作不够。下一步，我委将继续贯彻落实《行政许可法》《上海市人民政府办公厅关于公布上海市行政许可事项清单（2023年版）的通知》，进一步加强行政许可事项清单管理，不断更新完善办事指南和业务手册，强化事中事后监管，通过全国一体化在线政务服务平台加强垂管系统对接、数据共享，优化审批流程持续推进行政许可事项改革，为推动农业农村高质量发展提供有力支撑。

  上海市农业农村委员会

  2024年3月1日