一、出台背景

  根据《中华人民共和国动物防疫法》《上海市动物防疫条例》相关规定，国家建立动物疫病监测和疫情预警制度，要求省级农业农村部门结合本地实际制定实施地方动物疫病监测与流行病学调查计划。贯彻落实农业农村部《国家动物疫病监测计划（2026—2030 年）》《国家动物疫病流行病学调查计划（2026—2030 年）》部署要求，结合本市工作实际，制定了《上海市动物疫病监测计划（2026—2030年）》《上海市动物疫病流行病学调查计划（2026—2030年）》两份五年计划。

  二、主要内容

  （一）动物疫病监测计划

  一是明确监测病种和对象。监测病种划分为重点病、常见多发病、外来病和维持无疫病三大类，涵盖非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布鲁氏菌病、狂犬病等重大动物疫病与人畜共患病，以及畜禽、犬猫常见病、外来输入性疫病。监测对象包括猪、禽、牛、羊、马属动物、特种动物、毛皮动物及犬猫等伴侣动物。各区可结合人间疫病流行态势，动态调整人畜共患病监测的病种、对象、区域和频次。

  二是工作任务。1.分级制定监测实施方案，市、区分级编制方案并组织实施；2.强化市区分工协作，做好定点监测、种畜禽场监测以及专项、紧急监测；3.创新监测模式，探索多经营主体联动的被动监测，推进疫病净化场、无疫小区建设，落实“监测—净化无疫—评估—维持”闭环管理；4.规范监测信息报送，重大动物疫情按快报要求及时上报；5.深化监测数据研判，研判疫病风险，优化防控措施，指导养殖场做好防疫；6.强化技术培训指导，提升各级防疫人员业务能力。

  三是保障措施。坚持主动与被动监测相结合、常规与专项监测相统筹、病原与抗体监测相同步，实现各类动物疫病有效监测。市农业农村委统筹全市工作，市、区两级动物疫病预防控制机构分级履职，压实属地工作责任。

  （二）动物疫病流行病学调查计划

  一是明确调查对象及区域。围绕重大动物疫病、重点人畜共患病、常见多发病、外来病和新发突发病，覆盖畜禽、特种动物、伴侣动物、野生动物及媒介昆虫。聚焦养殖、运输、交易、屠宰、诊疗、无害化处理等高风险环节，明确流调覆盖重点区域。

  二是规范常规流调工作。明确常规流调重点调查重大动物疫病流行规律趋势、重点人畜共患病与常见多发病分布特征、新发突发疫病风险、防疫政策落实成效、无疫区疫病状况、突发事件衍生疫病风险等内容。由市动物疫病预防控制中心每年制定实施方案组织实施，形成年度流调总结报告，报送市农业农村委并抄送中国动物卫生与流行病学中心。

  三是细化紧急流调管理。列明紧急流调启动的各类情形。明确启动后由市农业农村委组织开展现况、追溯、追踪调查，紧急流调结束后5个工作日内，将报告报送农业农村部畜牧兽医局，抄送中国动物卫生与流行病学中心。

  四是保障措施。厘清各级兽医防疫主管部门及技术支撑单位职责，压实属地工作责任。坚持流调与监测相衔接、常规流调与紧急流调相联动、调查结果运用与防控政策优化相协调，精准掌握疫病风险因素，科学评估防控成效，持续提升动物疫病精准防控水平。