一、制定依据

2022年1月，财政部、农业农村部印发了《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2022〕5号），为适应新形势新要求，对原《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）做了修订。

2022年7月，我委出台了《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（沪农委规〔2022〕5号），将用于支持本市乡村振兴“三园”工程建设，促进农业高质量发展，农村生态、文明宜居，农民生活富裕的各项目资金统合起来，纳入乡村振兴专项补助性资金。其中第二章第五条明确指出：“（三）农业产业能力建设支出。主要用于支持高标准农田、设施菜田建设和设施管护，畜禽渔业、区域特色农产品、花卉、智慧农业等高质量农业项目建设”

综合以上管理政策变化的要求，为了满足新形势下加强农田建设项目和资金管理的要求，我们需要制定具体的项目管理细则。

二、起草过程

2022年3月，政策制定工作正式启动，我们克服疫情影响，于7月份完成初稿草拟工作，并于9月29日与市财政局专题会商沟通协调，综合考量本市农田建设需求、产业发展需要和可操作性、可执行性等因素，后又与市财政局反复沟通，起草了征求意见稿。11月23日，以书面形式征求了各区及行政相对人的意见,并汇总了书面征求意见结果，对其中大部分的意见进行了采纳吸收，修改了《管理细则》征求意见稿。

这期间，我们也认真比对了财政部《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2022〕5号）和农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令），对部文件主要精神进行了吸收。

12月16日，而力副主任召开了有农田处、计划财务处、种植业处参加的专题会议，专题研究讨论了上会讨论稿，并取得一致意见。会后，市农业农村委再次就讨论稿函询市财政局，2023年1月6日，收到了市财政局书面函复，经双方会商形成一致意见。                                                                       

三、主要内容

管理细则主要包含八个部分内容，具体有：

第一部分为总则。明确农田建设项目的管理依据。农田建设是对农田进行综合治理和保护的活动，包括高标准农田的新增建设和改造提升。农田建设资金是指各级财政安排和项目单位自筹，用于支持本市农田建设的资金。市级财政资金从上海市乡村振兴专项资金中安排。农田建设管理实行市级统筹、分级负责、市区联动、部门协作。总则明确了市农业农村委、市财政局、区农业农村委以及市有关企业以及区财政局的职责分工。

第二部分为支持对象、内容及标准。项目重点支持田块整治、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持等。农田建设项目的财政支持标准为粮食生产每亩不高于1.4万元。建设面积原则上不低于100亩。农田建设资金支出责任由市、区财政和相关涉农企业等共同承担，并根据财力状况和建设任务实行差别政策。农田建设资金支出范围包括：项目所需材料费、设备购置费、施工支出，以及项目建设必要的费用。

第三部分为申报与批复。区农业农村委（市有关企业）按照逐步推进把永久基本农田全部建成高标准农田的要求，加强规划引导，常态化储备具备实施条件的农田建设项目。农田建设项目应由区农业农村委（市有关企业）委托具有相应资质的专业机构编制项目初步设计文件。市农业农村委组织对申报项目的初步设计方案开展初审，符合条件的，委托具有相关资质的第三方机构组织评审并按程序批复并公示。

第四部分为项目实施管理。农田建设项目推行项目法人制，并按照国家及本市有关规定执行招投标、财务监理、工程监理、项目公示、审价审计、项目验收等管理制度,项目建设周期原则上不超过24个月。细则明确了项目实施过程中发生调整或终止的审批权限，并规定了项目调整或终止时的资金清算原则。

第五部分为项目竣工验收。明确了项目申请验收的前置条件、验收的范围、验收未通过项目的整改和处置、验收通过项目的决算批复、完成竣工验收的项目项目竣工验收后，由区农业农村委落实在项目区设立统一规范的公示标牌标志。项目财政性资产管理，由各区农业农村委（市有关企业）、财政局负责落实。建成的项目应及时上图入库，优先划入永久基本农田。

第六部分为项目资金管理。各涉农区（市有关企业）应及时足额落实农田建设项目配套和自筹资金，实行专人管理、专账核算、专款专用和区级报账制。各涉农区（市有关企业）应根据项目竣工决算做好资金拨付清算工作，加快预算执行进度，提高资金使用效率。

第七部分为监督检查和绩效管理。明确了农田建设项目和资金事前、事中、事后全过程监督管理要求。市农业农村委会同市财政局根据工作管理需要，对项目资金使用情况开展绩效评价，建立健全绩效评价结果应用机制。同时，明确了相关违规行为的处罚办法。

第八部分为附则。明确管理细则的解释权，并说明本管理细则的实施期限，有效期与《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（沪农规〔2022〕5号）一致。。

上海市农业农村委员会

2023年2月16日