黄若媛 记者 王平

  作为长三角生态绿色一体化发展示范区核心板块，上海青浦水网密布，太浦河、淀山湖、元荡、汾湖等47处跨界河湖连通沪苏浙三地，水体互通、污染易跨域扩散，治理标准不一，曾是跨域生态保护绕不开的难题。跨域生态保护如何打破行政壁垒？三地环境受损谁来管、怎么治、如何长效修复？上海市青浦区人民检察院牵头以全域协同公益诉讼检察履职，构建起“联合办案、资金统筹、阵地共建”一体化生态司法保护体系，走出一套可复制可推广的跨区域生态共治检察方案。

  联签制度打通壁垒

  长三角示范区上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善河湖纵横，47处跨界水体串联起百姓饮用水源与江南水乡生态，但以往治理长期陷入 “上游排污、下游遭殃，一地追责、三地难修复”的困局。

  为破解碎片化治理痛点，青浦区检察院牵头联合吴江、嘉善两地检法机关，先后出台跨区域公益诉讼协作、太浦河流域水生态保护、生态损害赔偿衔接等多份协作文件，统一生态损害认定、责任划分、追责裁量三大核心标准，搭建线索互通、联合取证、同步督办、一体追责全流程闭环协作机制，推动生态治理模式从“分段处置、单独办案”全面转向“三地联办、流域共治”。

  依托数字检察建设，示范区检察机关打破数据壁垒，共享卫星遥感、水质在线监测、船舶大数据模型、3D建模等技术，以科技手段破解跨区域污染“发现难、溯源难、取证难”问题。2025年以来，三地联合立案跨域生态公益诉讼案件7件，制发检察建议5份，联合清理外来入侵物种330吨，治理受污染水域1.4万平方米，督促关停2家违规污染企业，同步针对跨区域危废偷排、渣土非法倾倒、外来物种泛滥等突出问题开展联合专项监督，通过跨区域走访、卫星遥感排查、异地专家会商形成治理合力。

  创新赔偿金统筹使用机制

  此前生态损害赔偿金属地管理，哪里污染、钱留哪里，跨界污染案件极易出现“污染跨三省，修复只一地”的失衡局面。青浦区检察院创新打造跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用机制，这个制度创新成果今年7月获中央区域协调发展领导小组办公室、国家发改委面向全国推广，也是示范区七批创新经验里首个来自司法系统的成果。

  检法联动打通生态损害赔偿与公益诉讼衔接通道，对跨流域污染案件一体评估全域生态损失，同步追究刑事、民事双重责任。不同于以往赔偿金属地锁定、仅能用于案发地修复，示范区检法机关将跨省案件追缴的生态损害赔偿金、惩罚性赔偿金统一纳入专项账户统筹管理，由三地共同研判全域生态短板，按需调配资金投向元荡、太浦河等全域重点修复项目。

  共建“最江南”修复阵地

  治水护绿，既要严追责，更要实修复。青浦联合吴江、嘉善打造“1个总基地+N个分基地”跨区域生态修复阵地矩阵，落地长三角首个跨省联合生态修复基地——元荡“最江南”公益诉讼实践创新基地。

  基地设置增殖放流、碳汇造林、水体净化、补植复绿等专属功能区，专门承接三地公益诉讼替代性、异地修复需求。自2022年投用至今，累计种植生态林木3000余平方米，投放226万尾净水鱼苗，认购碳汇2786吨，用市场化、多元化方式弥补生态损伤。经过多部门长期协同治理，元荡生态面貌实现蝶变：元荡水土流失量下降69.7%，湖体水质从劣Ⅴ类稳定提升至Ⅲ类以上，底栖动物生物多样性指数从0.19大幅升至2.33，水源涵养能力提升76%。此外，基地还常态化开展露天庭审、增殖放流、检察开放日沉浸式普法，成为长三角的“生态法治课堂”。

  依托修复阵地平台，青浦区检察院在全国率先探索碳汇认购替代性修复新模式：企业破坏林地、湿地后，不再只简单缴纳罚款，可通过购买林业碳汇完成生态补偿，把绿色低碳理念融入司法办案，用市场化路径高效化解生态修复难题。

  如今，示范区检察机关联合构建的跨域生态司法保护协作体系，形成“制度联建、案件联办、资金联管、阵地联建、数字联享”完整工作链条，为全国跨流域、跨省市生态共保联治提供检察样本。青浦区检察院将持续深化跨域生态司法协作，以一体化公益诉讼检察履职，让“生态共保、绿色共享”从理念落地为看得见、摸得着的水乡实景，筑牢长三角跨界河湖生态安全屏障，书写人与自然和谐共生的江南生态答卷。