乡村振兴，法治先行。奉贤区在推进乡村治理现代化的进程中，以农村土地承包仲裁试点为突破口，以法治建设为抓手，率先搭建专业维权通道，逐步构建起一套“仲裁先行、联合调处、巡回审判”的全链条涉农法治服务体系，从源头化解矛盾纠纷、筑牢法治根基，走出来一条具有当地特色的乡村法治建设新路径。

  记者 陈祈

  2025年10月，上海市首家涉农纠纷巡回审判站在奉贤区成立。这个由奉贤区人民法院和区农业农村委员会联合设立的涉农纠纷巡回审判站，聚焦宅基地买卖、土地承包经营权流转、农房装修签约等高发纠纷领域，开展典型案件巡回审判，还通过常态化精准普法，为农民详解法律条款与风险隐患，从源头规避矛盾。

  “仲裁先行”筑牢

  土地纠纷“第一道防线”

  乡村法治建设，并非“一夕而成”，奉贤的探索早在2006年就已开始。当时，经原农业部批准，奉贤区在上海全市率先开展农村土地承包仲裁试点，并成立农村土地承包仲裁委员会。此举旨在应对土地承包、流转等领域日益增多的矛盾，为农户建立一个专业、高效且门槛更低的维权通道，构建高效纠纷解决机制。

  为了让仲裁机制既“专业”又“接地气”。奉贤区一方面组建了由农业政策专家、法律从业者及基层工作骨干组成的专业仲裁队伍，制定规范清晰的申请、受理、庭审、裁决标准，让农户维权环节一目了然；另一方面，开通线下便捷申请通道，提供政策解读、材料指导等全流程协助，最大程度降低农户维权门槛。

  尤为关键的是，奉贤将调解理念深度融入仲裁全过程，对事实清晰、双方有调解意愿的纠纷，优先组织面对面调解，力求“案结事了人和”，从源头上减少矛盾上行。

  据统计，自成立以来，仲裁委员会已成功处理案件195起，将大量纠纷化解在萌芽状态，有效筑牢了农村社会稳定的基石。

  “联合调处”构建纠纷化解

  “协同联动”新格局

  随着农村改革深入，单一部门的处置方式已难以应对农村土地承包经营纠纷日益增多的趋势。2008年，奉贤区再次创新，构建了由区人民法院、区司法局和区农村土地承包仲裁委员会组成的三方联合调处机制，推动纠纷化解从“单一处置”向“协同联动”升级，实现了从“单打独斗”到“集团作战”的升级。

  通过建立联评会议制度，联动工作办公室，奉贤区定期召开案情联评会，通报工作进展、分析纠纷成因、研讨法律适用与政策把握，形成处置合力。该机制通过定期召开联评会议、设立联动办公室、组织人员下沉街镇联合办公等形式，整合了人民调解、行政调解和司法调解三方资源，这一创新构建了纠纷的预防、预警和化解一体化的体系。

  与此同时，奉贤区推行联合办公制度，根据纠纷动态，组织联动办公室人员下沉街镇开展联合办公，听取镇、村两级对典型案件的处置情况，提供精准政策法规指导，形成了信息互通、职能互补的处置合力。这一机制推动了矛盾纠纷在基层一线高效化解。

  巡回审判打通涉农司法

  服务“最后一公里”

  近二十年的探索与实践，奉贤乡村法治建设，历经从“试点探索”到“机制创新”，再到“服务下沉”的过程，成功打造了一个前端有仲裁疏导、中端有联动调处、后端有司法保障的全链条、分层过滤式的纠纷解决模式，结构清晰、环环相扣，精准回应了当前乡村振兴中普遍存在的法治需求。

  今年，巡回审判站的成立，也标志着奉贤区乡村法治建设进入新的阶段。巡回审判站通过典型案件的现场审理，打造“流动的普法课堂”，更聚焦宅基地买卖、农房装修等高频风险点，直观展示司法程序、明晰法律边界，开展常态化精准普法，增强村民法治意识。

  同时，奉贤区在巡回审判站同步设立法律咨询窗口，安排专人值守，为村民提供“家门口”的法律服务，引导规范交易行为，提升守法意识，实现“审理一案、教育一片、治理一域”的效果，真正实现司法服务“站点前移、职能下沉”，为“三农”发展提供坚实的司法保障，打通法治护航乡村振兴的“最后一公里”。

  奉贤区乡村法治建设的二十载探索，致力于让法治成为乡村现代化治理“稳定器”和“助推器”。如今，它不仅是解决纠纷的法治手段，更是规范农村经济行为、培育村民法治意识、优化营商环境的系统性工程，发挥着关键作用，为长三角乃至全国乡村法治建设提供了可复制、可推广的“奉贤经验”。