市政协农业界：

  你们提出的《关于推进上海花卉产业发展的提案》收悉，我委会同市财政局、市商务委、市绿化市容局、市规划资源局和市人力资源社会保障局等单位进行了研究，现将办理情况答复如下：

  花卉产业作为高附加值的富民产业，对推进我市都市农业高质量发展，促进乡村经济发展、农民增收具有重要作用。你们提出的相关问题和建议针对性很强，我们十分认可，对推进我市花卉产业发展具有非常强的指导意义。

  一、我市花卉产业现状

  近年来，我委按照市政府《关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见》（以下简称“72号文”）相关要求，以都市现代农业建设项目为抓手，以松江、崇明、浦东三区为重点，同时兼顾青浦、金山两区，着力推进“3+X”市级花卉产业集聚区建设，“十四五”以来共支持5区花卉生产基地建设项目17个，总投资6.6亿元。基本建成以叶新公路为轴，浦南地区“一核两翼”的松江花卉产业集聚区；以鲜花港为核心，集生产、旅游和科普等于一体的浦东花卉产业集聚区；以港沿镇为核心，以工厂化种苗和球宿根花卉生产为特色的崇明花卉产业集聚区。至2024年底，5个产业集聚区花卉种植面积约1.96万亩，占全市花卉种植总面积的80%，集聚特色明显。

  二、关于加强政策保障

  用地保障方面，近年来，市规划资源局积极落实72号文精神，在各级国土空间规划中，充分考虑花卉产业全产业链发展的用地需求，实施乡村地区各类国土资源利用计划联动管理，整合集体经营性建设用地入市、组合供地等方式，支持花卉等农产品加工业用地需求，并将各涉农区年度建设用地减量化指标用于乡村振兴项目比例不低于5%纳入乡村振兴考核。同时大力支持设施农业用地需求，积极探索种植设施农业项目建设多层建筑，联合我委印发《关于加强农业现代化发展推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》，坚持分类管理，简化审批手续，推动设施农业项目落地规范有序。资金保障方面，我委会同市财政局设立都市现代农业发展、农业科技创新资金等专项，大力支持现代花卉生产基地及花卉现代农业产业技术体系建设，有效推动花卉产业发展。同时，市财政局支持市绿化市容局、市人力资源社会保障局，开展花卉植物推广应用、家庭园艺与生态园林科普宣传、技能人才培训、提升职业技能补贴等工作。经营保障方面，目前《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》确定的“园艺工”职业暂无国家职业标准，市人力资源社会保障局将会同相关部门，依托相关行业组织、龙头企业和院校等按照职业标准编制技术规程相关要求开发评价规范，推进园艺工职业技能培训、评价，提升从业人员技能水平。

  下一步，我委将会同相关部门，在广泛、深入开展调查研究的基础上，围绕我市设施农业发展规划和任务目标，不断加强花卉产业顶层设计和规划引领，持续优化花卉生产用地保障，修订《关于完善设施农业用地管理 促进现代设施农业健康发展的通知》（沪规土资综规〔2020〕591号），畅通设施农用地备案路径。在设施农业用地标准不突破、功能不改变的前提下，对不具备独立用地条件的建设空间，试点融合用地，满足多样化农业生产需要，同时积极争取政策支持，探索永久基本农田等耕地保护空间优化调整和高效利用路径。完善财政引导的多元化投入机制，推进园艺工职业技能培训，支持本市花卉产业高质量发展。

  三、关于提供科技支撑

  种源创新方面，近年来，我市连续印发实施包括《上海市推动现代种业高质量发展行动方案》《上海市种子条例》《上海市非主要农作物品种认定管理办法》等在内的多个文件、地方法规及部门规章，支持花卉在内的种源创新。我委通过农业科技创新项目围绕种源创新，持续支持花卉新品种（系）选育及育种关键技术研发。“十四五”以来，我市新建1个市级花卉种质资源综合圃，收集保存花卉种质资源1254份，本市选育的27个花卉品种通过非主要农作物品种认定，46个品种获得植物新品种授权。设施温室方面，我委先后印发《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024—2027年）》和《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》，并围绕《长三角地区智能温室生产整体系统集成应用》现代设施农业产业提升项目建设，加强温室整体制造、温室环控系统等关键领域核心技术攻关。农技推广方面，我市逐步建立“一主多元”花卉技术推广服务体系，建立市、区2级花卉农技推广条线，遴选、挂牌上海市花卉“四新”技术示范基地19个，聘请10名“花卉技术推广体系产业专家”，构建了稳定的多元化农技推广服务团队网络。电子商务方面，我委积极对接抖音公益，开展“星乡村”“星农人”培育工作，遴选一批重点农业产业乡村和新媒体销售带头人，促进产业发展和农民增收。

  下一步，我委将贯彻落实《上海市推动现代种业高质量发展行动方案》，加大政策引导和资金支持，有序推进浦东、奉贤、崇明等区种业创新园区建设，推进品种培育、良种繁育、材料创制及产业化应用等联合攻关。聚焦高科技、高品质、高附加值的现代设施农业领域，推进建设集节能宜机温室设施和高效先进无人化设备于一体的硬件体系，加快智能温室国产化，引领花卉产业健康发展。指导加强我市花卉产业技术体系与基层农技推广体系的沟通与对接，将花卉产业体系的新成果新技术通过基层农技推广体系快速推广应用。组织和支持开展内容丰富、形式多样的产销对接活动，进一步对接主流电商平台，通过线上线下融合，推动主体市场互通。

  四、关于健全市场体系

  根据72号文要求，市商务委积极推进构建多层次多元化花卉交易市场体系，以市场需求为导向，培育新业态，提升花卉流通能级。今年2月，市商务委会同市政协相关专委会、青浦区政府、青浦区政协共同赴青浦区华新镇调研“虹桥花谷”项目，听取华新镇政府和相关企业关于“虹桥花谷”项目建设情况的介绍，实地查看了项目建设进展情况。

  下一步，市商务委将会同有关部门和相关区政府，指导企业学习借鉴国内外花卉交易的成功经验和做法，加快设立花卉拍卖交易的市场主体，积极开展花卉拍卖交易，切实提升本市花卉流通能级，进一步做大花卉交易规模。

  五、关于赋能市民园艺中心

  近年来，市绿化市容局深入践行习近平生态文明思想和“人民城市”重要理念，全面落实72号文要求，坚持以公园、社区、公共绿地等为重点，坚持服务市民，公益为主，功能融合的原则，结合党建服务中心、社区活动中心、文化中心、睦邻中心等，在全市设立149座市民园艺中心，组织开展园艺大讲堂、科普、咨询、宣传、培训等公益性园艺活动，有效提高市民的家庭园艺综合素养和技艺水平。

  下一步，市绿容绿化局将进一步创新市民园艺中心活动的内容和形式，借助市民绿化活动月组织优秀市民园艺中心开展集中宣传、科普、咨询等活动，普及适合家庭园艺的新优花卉品种，培育爱花受众。同时，市民园艺中心将依托遍布公园、社区、商圈等优势，通过实践体验等参与式教学培训园艺活动，让市民能快速了解并亲自动手参与爱绿护绿种绿养绿的行动中，提升市民园艺体验的获得感。

  最后，衷心感谢你们对上海花卉产业的关心关注，希望你们一如既往支持。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月12日

  联系人姓名：李为福                 联系电话：23117593

  联系地址：大沽路100号             邮政编码：200003