民革市委：

  您提出的《关于聚焦智慧植物工厂建设，引领现代设施农业发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  根据党中央、国务院大力发展智慧农业，助力推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的决策部署。上海高度重视智慧植物工厂的谋划建设，因地制宜发展现代化农业生产设施，提升农业生产效率，保障地产粮食和蔬菜供应，缓解农用土地资源紧张，不断推进本市现代设施农业高质量发展。

  一、当前开展的工作

  （一）设施农业规划政策引领

  按照农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部印发的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030）》《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》等相关要求，上海立足本市特点和设施农业发展现状，制定了《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024—2027年）》（沪农委〔2024〕126号）等文件。文件指出，上海将聚焦智慧植物工厂建设，大力推进本市设施农业现代化提升工作，开发基于多技术体系智能集成的垂直农业生产系统。至2027年本市将建设周年生产、装备先进、智能调控、高质高效的植物工厂，推进规模化、产业化生产，形成现代设施种植示范园。

  （二）设施农业关键技术创新

  为贯彻落实《关于加快推进本市农业科技创新的实施意见》（沪府办发〔2024〕9号）文件精神，近年来我委确定立项了一批产业提升和应用场景项目，在植物工厂领域推进关键核心技术创新，补强现代设施农业技术短板。一是聚焦农业机械化作业关键环节，突破智能感知与目标识别、多机群控与协同作业、作业运动与轨迹计算等核心技术，设立了一批番茄自动整枝、采摘，设施菜田自动除草和双孢蘑菇智能采收等项目。二是聚焦农业设施智能环控系统，开发一批检测精度高、响应速度快、抗干扰能力强的国产化农业传感器，并优化传感器网络传输协议，提高信息传输效率和可靠性，保障数据安全。三是聚焦人工智能技术，针对本市适宜品种，开发相关人工智能决策模型体系，初步实现智能环控系统、植物生长模型和能耗使用等多因子耦合的综合种植决策。

  （三）智慧植物工厂项目布局

  根据《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》（沪府〔2024〕39号）要求，结合现代农业片区中的特色产业集群，发挥政策叠加效应，着力打造一批装备先进、智能调控、高效高质的智能植物工厂，推动上海设施农业高质量发展。一是联动周边电厂等创新余热、CO2 跨行业回收利用方式，发展蔬菜植物工厂。运用人工智能、物联网、云计算等技术，打造国内领先的高端蔬菜低碳生产基地。二是依托龙头企业形成农业产业化联合体，全力发展工厂化蔬果生产，以现代化、数智化、智能化的模式赋能蔬果生产经营全过程。浦东宣桥清美数智植物工厂、宝山月浦垂直农场等一批首发项目已陆续启动。

  二、下一步工作措施

  针对委员反映“本市植物工厂科研科研成果转化乏力、产业发展水平不高和要素保障力度不够”的情况和建议，我们将联合市相关部门，深入调查研究，进一步优化完善智慧植物工厂建设扶持机制，打造出适合本土化设施农业发展的“上海方案”。

  （一）强化科技创新与示范引领

  一是加强农业科技项目顶层设计。立足本市农业科技现状，持续加强植物工厂领域谋篇布局，逐步将植物工厂专用种源、生产装备、系统软件及种植模型等关键环节纳入本市农业科技创新项目申报指南。二是开展关键核心技术攻关布局。聚焦低能耗立体多层植物工厂、人工光型植物育苗工厂、工厂化蔬果生产智能机器人等方向，通过农业科技专项组织实施植物工厂及上下游的关键共性技术研发，强化科技成果转化和应用。三是推动学科交叉与协同创新。整合农业科研院所、高校、科技企业资源，推动植物工厂和控制系统的智能化改造，以多学科交叉融合与协同创新赋能农业领域，变革农产品生产范式，开辟未来农业新赛道。

  （二）推进植物工厂产业发展

  一是立足本市现代设施农业引领区建设要求，因地制宜建成一批高科技、高品质、高附加值的智慧植物工厂。对已启动的首发项目，力抓时间节点，做好统筹推进，确保项目落实落地。二是创新现代设施农业科创模式。瞄准行业龙头、独角兽、专精特新等企业进行精准招商，促进形成植物工厂“科技+服务”产业模式，加强成熟技术、生产模式的示范推广。三是打造高质量市场品牌。支持植物工厂与生鲜电商合作共赢，加大直采直供、连锁经营力度，促进农业产品优质优价。

  （三）优化要素供给政策保障

  一是结合乡村优势资源禀赋，因地制宜开展植物工厂产业谋划。采用“建设用地、设施农用地、一般耕地、永久基本农田、生态用地”五地组合整备和供应方式，探索植物工厂建设用地新模式，保障农村新产业新业态差异化用地需求。二是开展金融服务产品创新，提升智慧植物工厂融资便捷度。通过创新探索植物新品种权责押融资，盘活农业领域知识产权，拓宽农村资产抵质押范围，有效解决农业资产“变现”问题。三是加大设施农业信贷支持力度，打造农业科技金融新优势。围绕生物育种、生物制造、植物工厂等赛道，运用“农科贷”创新产品，支持国家农业科技园区基础设施升级改造、农产品加工质效提升、绿色低碳转型和实施数字化管理，进一步优化完善农业扶持新机制。

  （四）加强植物工厂投资指导与监管

  植物工厂具有高投入、高技术、高风险的特点。目前，全球范围内植物工厂约70%亏损、20%持平、10%盈利。Plenty、AppHarvest、Bowery Farming和AeroFarms四家知名垂直农业初创公司共计投入27亿美元投资，如今均宣布破产。植物工厂建设需要大量的资金投入，包括前期基础建设、生产设备购置、技术人员培训、能源消耗和日常设备维护。为提高资金使用效能，确保资金安全合规使用。一是对资金集中领域，如设备采购、土地租赁等开展专项检查，严查围标串标、虚增成本等行为。二是引入第三方审计机构，对资金流向进行全流程追踪，重点核查关联交易、虚假合同等问题，在项目结束后组织绩效评价，将资金使用效率与后续支持挂钩。三是对违规案例进行公开通报，形成震慑效应，对优秀案例进行总结，推广经验模式。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月12日

  联系人姓名：范良俊                  联系电话：23117595

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003