王雪莲委员：​

  您提出的《关于加快推进三产融合的全产业链农业企业保障机制建设的提案》收悉。经市农业农村委会同市市场监管局、市财政局、市商务委、市经济信息化委、市数据局等相关部门研究，结合本市实际推进情况，现将办理情况答复如下：

  一、推进现状

  （一）政策支持体系逐步健全

  1. 规划引领与政策保障

  根据《上海市乡村产业发展规划（2021—2025）》及《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021—2025）》，本市已将三产融合全产业链农业企业发展纳入乡村振兴总体布局。市农业农村委明确提出，将此类企业统筹纳入“十五五”乡村振兴规划，并与总体发展目标衔接。市财政局近年来持续加大支持力度，通过设立都市现代农业发展专项资金、政策性农业信贷担保资金及标准化推进专项资金，重点支持农业产业链延伸、财政金融协同支农及标准化体系建设。

  2. 税收优惠政策落实

  国家税务总局上海市税务局已出台多项税收优惠政策，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税及财产行为税领域。例如，对符合条件的农业企业免征增值税、企业所得税，并对农产品初加工项目实行税收减免。市财政局配合国家政策，优化农业贷款贴息贴费支持范围，设立政策性农业信贷担保资金，专项支持各类经营主体开展乡村振兴领域融资贷款，2024年涉农政策性担保贷款总额40.64亿元，较上年增长10%。推动“政银保担”四方合作机制，降低企业融资成本。

  （二）标准化与数字化建设取得突破

  1. 标准体系完善

  市市场监管局已发布多项地方标准，如《果品全产业链生产技术规范》，并立项在研多项相关标准，形成覆盖生产、加工、流通的全链条标准框架。同时，推动行业协会制定团体标准，如花卉产业集群标准，提升市场适配性。

  2.数字化转型加速

  市数据局牵头推进农业数字化转型，建设“一图、一库、一网”数字底座，开展数字农业基地试点示范。例如，通过区块链技术实现农产品溯源，应用人工智能优化种植模型。市商务委则搭建乡村资源数据枢纽中心，整合市民需求与乡村供给，推动“特色产品+电商直播”模式，助力农产品“出圈”。

  （三）产业融合与市场流通体系深化

  1. 三产融合实践

  市经济信息化委支持农产品精深加工示范企业创新，如清美集团通过“中央厨房”模式整合产业链，带动周边农户增收。市农业农村委联合多部门建立产销对接机制，组织地产农产品产销对接会，推动批发市场改造升级，支持乡镇商贸中心、连锁超市建设。

  2.数商兴农与物流优化

  市商务委实施“数商兴农”专项行动，支持农业企业与电商平台合作，完善冷链物流网络，打通农村物流“最后一公里”。例如，松江区通过直播小镇项目，推动花卉产业与电商融合，年销售额增长显著。

  二、存在问题

  尽管取得阶段性成果，但三产融合全产业链农业企业发展仍面临以下挑战：

  一是政策协同不足。农业企业跨“农、工、商”属性导致部分政策覆盖不全，部门间联动机制需强化。

  二是标准化覆盖有限。现有标准集中于果品领域，畜禽、水产等领域标准体系尚待完善。

  三是融资渠道有待优化。中小型农业企业融资门槛较高，政策性担保覆盖面需进一步扩大。

  四是人才供给尚存缺口。农业科技、电商运营等复合型人才短缺，乡村人才安居政策吸引力不足。

  五是信息平台整合度低。数据共享机制不健全，产销对接精准度和市场响应效率有待提升。

  三、下一步工作

  （一）强化政策协同与规划引领

  1. 健全跨部门协作机制

  建立由市农业农村委牵头，联合市市场监管局、市财政局、市商务委、市经济信息化委、市数据局等部门的联席会议制度，统筹协调全产业链农业企业涉及的政策衔接问题。在《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》框架下，细化农业与工业、服务业融合的实施方案，明确各部门职责分工。探索制定跨界企业认定标准，对符合条件的全产业链企业实施动态管理，优先纳入市级重点扶持项目库。

  2.优化财政与金融支持

  扩大“政银保担”四方合作机制覆盖面，推动涉农政策性担保贷款规模稳步提升。进一步落实农业贷款贴息贴费政策，重点支持智慧农业、冷链物流等薄弱环节。

  （二）完善全产业链标准体系

  1. 加快重点领域标准制定

  支持行业协会制定农产品加工、流通等领域的团体标准，推动清美食品等龙头企业参与标准制定。结合区块链技术，推进农产品溯源标准试点，在光明集团、上实农业等企业开展应用。

  2.强化标准实施与推广

  开展标准化宣传培训，提高企业对标准的执行力。对标准化示范企业给予政策倾斜，例如优先推荐申报市级农业产业化项目。

  （三）深化金融与税收支持

  1. 创新金融产品与服务

  推动“订单农业+供应链金融”模式，支持重点企业与金融机构合作开发专项信贷产品。扩大政策性农业信贷担保资金规模，重点支持生猪保供、智慧农业等领域。

  2.落实税收优惠政策

  全面落实农业生产者销售自产农产品免征增值税政策。对符合条件的农业企业，落实企业所得税减免政策。

  （四）加强人才引育与保障

  1. 实施人才培育计划

  依托“东方英才计划”，加大对农业科技领军人才的支持力度。联合高校和科研机构，开展农业经理人、电商运营等专项培训。

  2.完善人才安居政策

  分层分类为农业人才提供租房补贴，提升乡村人才吸引力。在远郊区域试点“人才共享驿站”，推动跨区人才资源整合。

  （五）推进数字平台与产销对接

  1. 建设数字化信息平台

  完善“上海市乡村资源公共服务平台”，整合农产品产、加、销数据，实现供需精准对接。推广“申农码”应用，提升农产品溯源能力和消费者信任度。

  2.深化电商与产销对接

  支持拼多多、崇明“电商示范村”等平台扩大农产品线上销售规模。组织地产农产品与商超、电商平台对接活动，提升市场流通效率。

  （六）深化产业融合实践

  1. 推广全产业链示范项目

  复制清美集团全产业链模式，支持松林集团扩大生态循环农业规模。推进嘉定无人农场、金山楼房养猪等科技示范项目。

  2.培育农文旅融合新业态

  发展乡村民宿、宠物经济、水上运动等特色项目，打造闵行革新村、青浦岑卜村等农文旅融合示范点。整合农旅资源，推出“乡野骑行”“体验采摘”等特色服务。

  3. 强化长三角区域协同

  推动上海农产品企业与长三角生产基地对接，建立稳定供应链。参与长三角农业科技创新合作，共享技术研发成果。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月12日

  联系人姓名：丁暐                    联系电话：23113080

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