刘惠莉等委员：

  你们提出的“关于优化农村产权交易，赋能上海乡村振兴”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  提案收悉后，我委高度重视，与会办单位市财政局进行了研究。我们认为，提案对上海农村产权流转交易相关问题的分析和对策建议十分中肯，对我们的工作很有启发，在此表示感谢。

  一、我市农村产权流转交易基本情况

  构建现代农村产权流转交易体系是实现农业农村现代化、促进乡村振兴的重要手段，对保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率具有十分重要的意义。近年来，市委、市政府高度重视农村产权流转交易工作，整合形成全市统一的农村产权交易平台，进一步规范流转交易行为，激发农村产权活力。通过公开、阳光交易增强监管力度，建立了农村集体资产价值发现机制。截至2024年12月底，我市农村产权交易金额达到107亿元。总体来看：

  一是交易品种相对集中。2024年全年集体经营性资产和农村土地经营权交易总额占比超过八成。其中，集体经营性资产全部为租赁交易，共7635宗，累计交易金额66.98亿元，占交易总额的64.1%；农村土地经营权交易共6676宗，累计交易金额19.07亿元，占交易总额的18.3%。此外，集体资产股权交易共18宗，累计交易金额17.11亿元，小微采购市场和小微工程等其他品类累计交易金额1.25亿元。

  二是交易潜力逐渐释放。通过公开交易，农村产权交易市场在激活农村要素资源、推动集体资产保值增值方面的作用初步显现。比如，浦东新区1宗项目通过竞价实现增值5.7万元，溢价率约31%。

  三是交易分布区域差异明显。从近中远郊来看，2024年近郊的闵行、嘉定、宝山三区交易量（54.51亿元）约占全市交易总额的一半，高于中远郊地区。其中，闵行区农村产权交易规模最大，达26.2亿元，占全市交易总额的25.1%。

  二、我市农村产权流转交易主要特色

  （一）从单一品种交易到多元化交易。根据市农业农村委起草制定的《关于进一步加强本市农村产权流转交易市场的实施意见》，农村产权进场交易品种由原来单一的土地经营权，逐步扩展至农村集体经营性资产、农村闲置宅基地及房屋使用权等8个品类。围绕上海超大城市资源优势和农民现实需要，我市创新推出农业种质资源交易的“上海方案”，累计交易标的金额达3676万元，转让（许可）范围覆盖了国内多个省区市，有效发现了农业科技成果的潜在市场价值，成功助力上海种质资源研究和交易；探索农业设施财政性资产交易新模式，通过组织交易、网络竞价，实现了风险控制和交易溢价的统一，盘活了财政性资产，实现了集体资产保值增值。

  （二）从多个交易平台到统一交易平台。为推进全市统一大市场建设，进一步推动农村产权交易工作提质增效，在市委、市政府要求和市农业农村委指导下，上海市农村产权交易所于2024年7月底完成重组，标志着我市统一农村产权流转交易市场的初步建立，打破了市级、区级多家交易平台规则各异、数据分散、业务重合的困境，实现了农业农村资源要素统一市场化配置和各类农村产权交易数据资源整合。市、区、镇相关职能部门高度配合，多次深入基层对农村产权公开流转交易进行现场指导，按照“应进必进”“能进则进”原则，积极引导农村各类农村产权进入统一平台交易。

  （三）从交易、监管分离到交易、监管联动。2024年农村产权流转交易平台与农村集体“三资”监管平台已实现联网互通。“三资”监管系统将需要交易的集体资产推送至交易平台，交易平台完成一系列交易流程后，将资产交易的过程及结果返回“三资”监管系统，相应数据实时更新，实现了“以交易促监管、以监管保交易”的双向联动。农村集体“三资”监管也由对资产、资金存量的静态监管转变为全面动态监管，保障了资产数据的准确性和时效性。同时，全面推行农村产权交易数字化转型，打造全流程线上交易，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

  （四）从单一交易服务到多种延伸服务。农村产权流转交易平台在做好交易服务的同时，延伸服务功能，在乡村建设、产业招商引资等方面主动发力，对接农业龙头企业、科研院所、中介服务、金融保险等机构及外省市农村产权交易机构，进一步发挥平台资源要素汇集的功能，推进交易配套服务体系建设。此外，上海在全国率先实现数字人民币在农村土地经营权流转交易过程中保证金和流转价款的双向收付结算，通过金融创新手段推动资源要素在乡村振兴过程中实现市场化配置。

  三、下一步打算

  下一步，我们将结合提案中的对策建议，从完善交易市场体系建设、规范农村集体产权交易行为和促进交易平台市场化运作等方面下功夫，按照“应进必进”原则，推进农村产权流转交易进入全市统一平台公开交易，2025年全市年交易额达150亿以上，力争使之成为助推乡村振兴的一项新举措、新动力。

  （一）统分结合，系统布局农村产权交易体系

  为更好地推动农村产权交易，设想采取“交易扁平化、管理分散化”的方式，构建市、区、镇、村四级交易体系，争取用1-2年时间形成统一联网、分层管理、覆盖所有行政村的交易网络。市级层面，由市农业农村委牵头，负责农村产权交易市场建设和工作指导，上海农村产权交易所统筹全市农村产权流转交易。区级层面，区农业农村委加强对本区农村产权流转交易工作的指导、监督和宣传，为农村产权流转交易市场建设营造良好氛围。镇级（街道）层面，建设农村产权流转交易分中心，负责镇（街道）域范围内的农村产权交易信息收集、前置资料预审、组织线上竞价及交易完成后的合同管理、跟踪检查等工作。村级层面，设立农村产权流转交易服务站，负责本村范围内交易需求的信息收集、报送、咨询服务等工作。

  （二）分类施策，规范引导农村集体产权进场交易

  结合上海农村产权交易的现实需求，充分挖掘潜在交易空间，加强规范指导。加强无证资产交易的风险防范，强化前置审核和过程监管，镇级主管部门加强排摸和管理，对无证资产交易进行事前预审，上海农村产权交易所制定无证资产交易管理细则，明确交易方式仅为租赁，合同期限一般不超过三年，在平台挂牌时要对权属信息、经营范围、消防安全等内容进行充分披露。其他涉农交易品类可结合相关试点工作逐步纳入农村产权交易平台，规范交易过程，例如将集体经济组织成员份额退出纳入平台交易，发挥交易鉴证的功能，对权属信息变更进行登记备案。

  （三）循序渐进，逐步建立市场化收费机制

  为鼓励和引导农村产权流转交易进入上海市公共资源交易平台农村产权交易分平台，市农业农村委、市财政局共同出台了农村产权流转交易成本补贴政策，对农村集体资产资源流转交易进行400元/宗的成本补贴，补贴期限三年。在三年补贴期满、交易市场体系建设逐步完善后，设想探索构建“财政补贴+市场收费”的交易服务收费机制，由市级财政（政府购买服务的方式）对交易平台进行补贴，区级财政保障区、镇、村三级相关工作经费，市农业农村委建立年度评估机制，对工作成效显著的区、镇进行奖补。交易平台在坚持为农服务宗旨的基础上，可根据业务类型建立分类收费机制，对于政策规定强制进场交易的业务，突出公益性，以免收交易费用为主，若通过公开挂牌产生溢价，可根据溢价情况收费；对于非强制进场交易的业务，可按照交易平台收费标准收费。

  我们相信，通过市相关部门与各涉农区共同努力下，上海一定会优化农村产权交易，赋能上海乡村振兴。

  上海市农业农村委员会

  2025年5月9日

  联系人姓名：楼建丽                  联系电话：23119607

  联系地址：大沽路100号              邮政编码：200003