市政协农业农村委员会提出“关于加强上海农业农村人才队伍建设的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

“十三五”期间，上海农业农村人才队伍建设取得了一定的成效，人才规模总体平稳，知识结构、技能结构不断优化，人才政策不断完善，激励和保障体系不断健全，成长环境不断改善，人才对农业科技自主创新能力提升、农业产业发展、农村社会治理等方面的带动作用不断凸显。经统计，目前上海市农村实用人才总数共计4.4万名，有50余名农业科技高层次人才列入国家或本市人才培养计划，涌现出了2位全国“杰出农民”，38位创业兴业先进典型，46位优秀青年农场主。通过加强农村实用人才培养，累计培育新型职业农民2.4万人，16位农业行业首席技师获得上海市首席技师荣誉称号，人才结构不断优化，学历水平不断提升，拥有专业技术职称和技能等级的人数不断增加。

二、主要做法

近年来，我们围绕加强本市农业农村人才队伍建设方面，主要开展以下7方面工作：

（一）加强政策顶层设计。一是研究出台《关于鼓励本市专业技术人才参与乡村振兴战略的通知》，从政策上鼓励、引导各类专技人员到农村基层一线施展才华。二是出台了以市农科院《中青年科技人员“攀高”计划实施办法》等为代表的农业科研人才引进与培养、激励与考核、学科团队建设的一系列政策，农业科技人才政策体系不断完善。三是制定《关于上海市新型职业农民培育试点工作的实施意见》，构建起教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育模式。

（二）大力加强农村基层工作力量。从2019年开始，进一步健全驻村工作制度和城乡党组织结对帮扶机制，全市先后选派2批400名驻村指导员支持经济相对薄弱村发展，同时由各区选派挂村联系员覆盖其他327个相对薄弱村。2013年以来全市共招录939名大学生村官、2800名“三支一扶”大学生，累计安排500名选调生到村任职。各区还通过到村锻炼、挂职任职等方式，加大农村工作力量支撑，如奉贤区先后选派了170名年轻干部到村任职锻炼，崇明区先后选派84名机关、企事业单位年轻干部下村居任职，已有35人走上了乡镇领导干部岗位。

（三）持续深入推进基层干部队伍建设。选优配强农村基层干部队伍，新一届乡镇领导班子中84%具有2年以上乡镇、街道领导工作经历。每个村均配备35岁以下年轻干部，形成老中青梯次配备的合理结构。村党组织书记大专及以上学历占比超过9成。村党组织书记及“两委”班子中，致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学生、退役军人等大约有4成。建立起市、区、镇三级联动、全覆盖的村干部三级培训网络体系，2021年，市级层面举办村党组织书记示范培训班、村“两委”带头人乡村治理专题示范培训班等教育培训，为区镇层面村干部全覆盖培训作出示范。

（四）加大实用人才引进力度。贯彻落实《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》精神，对全市农业龙头企业、农业基础研究机构等进行排摸，确定105家农业企业列入人才引进重点机构范围，具有硕士学历及一年相应工作经历、具有本科及以上学历学位及两年以上相应工作经历、具有一级职业资格（技师）及两年以上相应工作经历的紧缺急需的核心业务骨干，都可以直接引进落户，切实帮助用人单位解决人才短缺问题，助力农业农村更好发展。此外，对乡镇农业事业单位引进的人才，居转户年限可由7年缩短为5年。

（五）扎实推进重点人才选拔培养。一是开展百千万人才工程国家级人选和享受政府特殊津贴人员的选拔推荐工作，1位专家被列为百千万人才工程国家级人选，4位专家享受政府特殊津贴。二是根据领军人才工作要求，开展上海市领军人才（现代农业平台）初评推荐工作，共推荐报送上海市领军人才候选人8位。三是组织实施了上海市农业领军人才申报评审工作，共选拔20位专家进入市级农业领军人才培养计划。

（六）精准开展农业农村人才培训。近年来，我委分别会同市委组织部、市人社局、市委党校等单位联合举办多期“高层次经营管理人才研修班”、“农业高级专家研修班”，来自全市新型农业经营主体中的高层次经营管理人才、农业领军人才等400余人参加。通过党校老师对我党光荣历史、奋斗历程、伟大目标的深入解读，进一步加深了学员们的党性认识和理想信念，更加积极投身于乡村振兴的伟大实践中。大力实施农业专技人员知识更新工程，累计开展高级研修班、急需紧缺人才培养、基层专技人员培训、岗位培训等培训项目60余期，培训人数超过6000多人次。通过培训，凝聚队伍，更新理念，提升视野，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才支撑。

（七）加强农业技能人才培养项目开发。目前，由上海市农业高技能人才培养基地牵头，已完成《动物疫病防治员》等6个技能等级认定项目的技术文本开发工作。有序推进社会化技能等级认定工作，上海市农业广播电视学校备案成为农业行业社会化评价机构，面向社会开展农产品食品检验员等职业工种等级认定，开发推出了初级工到技师等级的评价体系，为培养农业高技能人才奠定了评价基础条件。

（八）加强科技特派员队伍建设。近年来，本市推出了一系列政策措施，鼓励和吸引更多农业科技人员加入科技特派员队伍，不断提高科技特派员的数量和质量。目前，全市自然人科技特派员达到389人，覆盖了全市全部9个涉农区的45个镇，已成为推进农业科技创新和产业发展的重要骨干力量。通过实践和探索，市科委创造性地建立了一系列科技特派员服务产业发展的工作模式。目前，全市科技特派员领衔的农业科技企业中已有20多家孵化培育毕业，其中4家企业在新三板挂牌上市、5家企业被评为高新技术企业、3家成为国家级重点农业龙头企业。

三、下一步工作打算

你们提出的加强农业农村人才队伍建设的建议，具有很强的政策参考价值。我们将充分吸纳你们的建议，进一步转变成今后工作的具体政策和举措，全面加强农业农村人才队伍建设，着力破解人才发展瓶颈问题，努力做好人才引进培养、支持保障等工作，充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，为全市“三农”工作发展提供智力支持和人才保障。

（一）加强农村基层干部队伍建设。一是不断提升乡镇领导班子整体功能。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党政正职，精准科学选配熟悉乡村振兴、新型城镇化、基层治理等方面的优秀干部充实到班子队伍，健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。二是不断优化村“两委”班子特别是带头人队伍。坚持政治标准，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的人员进入村“两委”班子。健全驻村工作制度和城乡党组织结对帮扶机制，选派更多优秀干部支持经济相对薄弱村发展。三是不断推动各类人才向乡村振兴一线流动。从市区两级机关、国有企事业单位选派近50名优秀年轻干部到乡村振兴任务重的乡镇挂职。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职兼职制度，做实公立医疗机构临床主治医师到基层医疗机构定期工作制度，推进城市教科文卫体工作人员定期服务乡村。

（二）不断加大财政投入力度。我委部门预算每年安排经费2000余万元，用于支持农业领军人才培育、农业经营主体带头人培养等乡村人才建设工作。从2022年开始，为支持本市涉农科研院所、高校、技术推广、企业等单位年龄35周岁以下青年科技人员开展具有创新性或实用前景的农业科技应用研究，给予每个项目最高30万元的资金补助。当前，市委组织部正牵头对人才类专项资金实行跨部门整合，对农业人才补助的对象范围、补贴标准都将重新研究，我委将积极做好协调配合和沟通推进工作。同时，继续加大人才培训经费支持力度，努力使我市农业农村人才队伍建设和福利待遇水平有新的提升。

（三）发展壮大基层农业农村人才队伍。一是合理设定基层事业单位进入门槛。事业单位可根据工作需要，设置符合岗位特点的公开招聘资格条件，有针对性地开展农技人才招录，大力招录本市农业农村建设发展亟需的农业技术类人才。二是积极协助推进相关政策出台。吸纳农业类高校毕业生和“三支一扶”大学生充实基层农技推广人才队伍，基层事业单位招聘高级专业技术人员、紧缺急需的专业人才，可采取直接考察的方式。三是积极构建区校、区院合作培养平台。引入市农科院、在沪高校的优势资源，融入到农技人才队伍、农业经营主体的教育培训全过程。通过与农科院校合作开展“定向招生、定向培养、定向使用”等方法，及时解决基层农技人才队伍“人难进、人难留”等问题。

（四）进一步深入推进科技人才引进孵化。一是加大高层次创新型人才和紧缺急需人才引进力度，围绕种源农业、生态农业、数字农业、装备农业、安全农业等重点领域，吸引一批具有国际视野的海内外农业科技和产业带头人来沪从事农业科技创新工作。二是积极推进开展我市神农领军英才、神农青年英才遴选申报工作，培育集聚一批具有核心竞争力的农业科技领军人才。三是加强科技后备人才培养，鼓励青年科技人才申报国家和本市各类人才培养计划，提升科研队伍创新活力。

（五）大力开展各类农业人才培养。一是积极开展新型职业农民培训。依托本市丰富的教育资源，积极鼓励职业农民通过弹性学制接受中高等农业职业教育，努力提高其综合素质和职业能力。积极推广农民田间学校培训模式，与有优势项目的农业专业合作社结对拉手，提升农民培训实效。二是加快培育塑造高素质的农业生产经营人才队伍。利用3年时间，对纳入名录的家庭农场主开展轮训，提升农业生产能力和经营管理水平。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，计划每年培育50名，用5年时间培养250名“头雁”。三是开展职业技能人才培养。依托上海市农业高技能人才培养基地，进一步细化完善职业技能等级认定项目，大力培养“首席技师”，搭建“技能培训、等级认定、政策激励”等技能提升平台，构建乡村人才振兴“能工巧匠培养模式”的新高地。

（六）完善农业科技人才职称评定机制。鼓励引导参与农业项目的专业技术人员申报科技领域的职称评审，进一步完善职称评价标准，以品德、能力、业绩为导向，克服唯学历、唯资历、唯论文倾向，促进农业科技人员的职称评价与人才培养使用相衔接。对引进的海外高层次留学人才开通职称评审“直通车”，可以直接申报副高级专业技术职称评审。对工程技术科技创新业绩突出、成果显著的优秀中青年农业专业技术人才开通职称评审“绿色通道”，可突破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称评审。

（七）提高福利待遇吸引人才。一是完善农技人才激励保障体系。完善农技人才以知识、技术、管理、技能等生产要素实行分配的办法，健全科研单位分配激励机制，重点向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜，提高科技人员成果转化收益比例。坚持奖励向生产一线倾斜、向基层倾斜，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系，进一步激发科技创新力。二是积极做好人才引进落户。本市相关主管部门不断优化完善、动态调整农业农村领域重点机构保障。积极依托本市“一网通办”平台，不断优化经办服务，为农业农村领域企业引进各类优秀人才提供服务和保障，吸引高学历、高技能、高素质人才下乡创新创业。三是落实推进房屋居住福利保障。2022年1月，市住房和城乡建设委、市房屋管理局、市农业农村委、市公安局出台《关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见》（沪建房管联〔2022〕47 号），进一步规范农村宅基地房屋租赁管理，提出“鼓励村民将空余宅基地房屋，委托村集体经济组织、镇乡（街道）所属企业或者专业住房租赁企业统一出租，大力发展人才公寓、集体宿舍，为产业园区提供配套居住服务”。相关主管部门将支持和指导各涉农区积极落实好上述政策，结合农民意愿和租赁需求实际，利用农村集体经营性建设用地和宅基地规范发展好租赁住房，为投身于本市农业农村建设的从业者解决后顾之忧，安心扎根乡村，进一步激发干事创业热情。

（八）加强农机现代化应用成效。一是聚焦经济作物机械化生产薄弱环节，调整优化补贴范围、补贴标准，加大对农机化绿色生产新技术、智能高端安全农机新装备支撑力度。扩大农机购置补贴“三合一”办理机具范围，优化办理流程，加快补贴资金兑付。二是补短板齐弱项，推动农业机械化高质高效发展。大力推进设施菜田宜机化建设，改善农机通过性和作业效率。加快水肥一体化、高效植保、多功能操作平台等农机装备和技术推广。三是积极推进农产品初加工一体化发展。发展农产品的预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等初加工技术，探索初加工和配送服务一体化的区域性产销联合体。通过积极发展农业生产现代化技术水平，提高农业生产效率，提升农民职业地位。

（九）大力宣传新乡贤文化。依托融媒体平台，多渠道开展农业农村人才宣传报道，积极宣传杰出人物和典型事迹，营造向往乡村事业、崇尚农业职业的社会环境。此外，积极支持农业领域高技能人才申报首席技师、技能大师工作室和技术能手等评选表彰活动，培养和选拔表彰一批农民高技能人才，营造尊崇农业人才的良好社会氛围。

上海市农业农村委员会

2022年5月19日