市政协农业界提出“关于亟需加强农业农村人才队伍建设的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

根据党的十九大提出的实施乡村振兴战略部署，我们坚持把人才振兴放在乡村振兴的首要位置，围绕乡村人才振兴的总体要求，本市各职能部门积极制定相关政策，切实采取各种措施，加强上海农业农村人才队伍建设，实施引导各类人才更好投身服务于乡村振兴的运行机制，为乡村振兴提供坚实的人才和智力支撑。

一、基本情况

“十三五”期间，上海农业农村人才队伍建设取得了一定的成效，人才规模总体平稳，知识结构、技能结构不断优化，人才政策不断完善，激励和保障体系不断健全，成长环境不断改善，人才对农业科技自主创新能力提升、农业产业发展、农村社会治理等方面的带动作用不断凸显。经统计，目前上海市农村实用人才总数共计4.4万名，有50余名农业科技高层次人才列入国家或本市人才培养计划，涌现出了2位全国“杰出农民”，38位创业兴业先进典型，46位优秀青年农场主。通过加强农村实用人才培养，累计培育新型职业农民2.4万人，16位农业行业首席技师获得上海市首席技师荣誉称号，人才结构不断优化，学历水平不断提升，拥有专业技术职称和技能等级的人数不断增加。

二、主要做法

近年来，我们围绕加强本市农业农村人才队伍建设，主要开展以下6方面工作：

（一）大力加强农村基层工作力量。从2019年开始，进一步健全驻村工作制度和城乡党组织结对帮扶机制，全市先后选派2批400名驻村指导员支持经济相对薄弱村发展，同时由各区选派挂村联系员覆盖其他327个相对薄弱村。2013年以来全市共招录939名大学生村官、2800名“三支一扶”大学生,累计安排500名选调生到村任职。

（二）持续深入推进基层干部队伍建设。选优配强农村基层干部队伍，新一届乡镇领导班子中84%具有2年以上乡镇、街道领导工作经历。每个村均配备35岁以下年轻干部，形成老中青梯次配备的合理结构。村党组织书记大专及以上学历占比超过9成。村党组织书记及“两委”班子中，致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学生、退役军人等大约有4成。建立起市、区、镇三级联动、全覆盖的村干部三级培训网络体系，2021年，市级层面举办村党组织书记示范培训班、村“两委”带头人乡村治理专题示范培训班等教育培训，为区镇层面村干部全覆盖培训作出示范。

（三）加大实用人才引进力度。贯彻落实《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》精神，对全市农业龙头企业、农业基础研究机构等进行排摸，确定105家农业企业列入人才引进重点机构范围，具有硕士学历及一年相应工作经历、具有本科及以上学历学位及两年以上相应工作经历、具有一级职业资格（技师）及两年以上相应工作经历的紧缺急需的核心业务骨干，都可以直接引进落户，切实帮助用人单位解决人才短缺问题，助力农业农村更好发展。此外，对乡镇农业事业单位引进的人才，居转户年限可由7年缩短为5年。

（四）扎实推进重点人才选拔培养。一是开展百千万人才工程国家级人选和享受政府特殊津贴人员的选拔推荐工作，1位专家被列为百千万人才工程国家级人选，4位专家享受政府特殊津贴。二是根据领军人才工作要求，开展上海市领军人才（现代农业平台）初评推荐工作，共推荐报送上海市领军人才候选人8人。三是组织实施了上海市农业领军人才申报评审工作，共选拔20位专家进入市级农业领军人才培养计划。

（五）精准开展农业农村人才培训。近年来，我委分别会同市委组织部、市人社局、市委党校等单位联合举办多期“高层次经营管理人才研修班”、“农业高级专家研修班”，来自全市新型农业经营主体中的高层次经营管理人才、农业领军人才等400余人参加。通过党校老师对我党光荣历史、奋斗历程、伟大目标的深入解读，进一步加深了学员们的党性认识和理想信念，更加积极投身于乡村振兴的伟大实践中。大力实施农业专技人员知识更新工程，累计开展高级研修班、急需紧缺人才培养、基层专技人员培训、岗位培训等培训项目60余期，培训人数超过6000多人次。通过培训，凝聚队伍，更新理念，提升视野，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才支撑。

（六）科学完善农技推广人才评价体系。不断完善人才支持政策，研究制定《关于进一步优化本市农业技术推广服务类事业单位专业技术岗位设置管理的意见》和本市农业正高级职称评审办法和评审要求，合理进行岗位设置，动态调整岗位结构比例，对以农业为主的街镇相关事业单位，在统筹核定高级专业技术人员岗位时应予以适当倾斜等。对长期在乡镇农业一线从事技术推广和服务工作的专技人员，不受岗位设置的限制，符合条件的专技人员可直接申报正高级职称，评审通过后可直接聘用，以此来充分调动基层农技推广机构专技人员的工作积极性和创新创造活力。

三、下一步工作打算

你们提出的加强农业农村人才队伍建设的建议，具有很强的政策参考价值，我们将充分吸纳你们的建议，进一步转变成今后工作的具体政策和举措，全面加强农业农村人才队伍建设，着力破解人才发展瓶颈问题，努力做好人才引进培养、支持保障等工作，充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，推动本市乡村振兴战略实施。

（一）加强农村基层干部队伍建设。一是拓宽优秀书记发展空间。注重对基层干部的关心关爱，畅通职业发展渠道，持续推进从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员工作。加大选拔乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、驻村工作队员进入乡镇领导班子力度，112名“三方面人员”在本次乡镇换届中进入班子，调动提升了农村基层干部的获得感、积极性。二是多措并举加大正向激励。积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀农村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员。加大对先进典型的培育选树力度，将每年选树一批担当作为优秀村党组织书记, 每两年命名表彰一批“新时代居村先锋堡垒”、“新时代居村好班长”。三是健全完善选拔任用机制。坚持以制度抓人促事，进一步贯彻落实《关于贯彻落实中共中央组织部<关于抓党建促乡村振兴的若干意见>的实施方案》、《关于加强新时代居民区、村党组织书记队伍建设的若干意见》等系列政策举措，进一步完善选拔任用机制，不断优化农村干部“育选管用”链条，引导更多人才到农村干事创业，为乡村振兴提供人才支持和动力保障。

（二）充分发挥人才优惠政策助力新城发展。积极借助本市五大新城建设和新基建等契机，贯彻《关于支持新城高质量发展的若干政策措施》的各项优惠措施，推动新城设立符合本区域发展需求的中级职称评审委员会；充分利用高层次人才“直通车”渠道，更有针对性地招揽海外留学高层次人才。结合居住证持证优惠措施，吸纳更多外省市社会人员报考新城教育、卫生、文化、体育等公益事业单位专业技术岗位，推进农村交通、医疗、卫生、教育、通讯等公共服务领域的加速发展。

（三）不断加大财政投入力度。从2022年开始，为支持本市涉农科研院所、高校、技术推广、企业等单位年龄35周岁以下青年科技人员开展具有创新性或实用前景的农业科技应用研究，给予每个项目最高30万元的资金补助。当前，市委组织部正牵头对人才类专项资金实行跨部门整合，对农业人才补助的对象范围、补贴标准都将重新研究，我委将积极做好协调配合和沟通推进工作。同时，继续加大人才培训经费支持力度，努力使我市农业农村人才队伍建设和福利待遇水平有新提升。

（四）积极采取针对性措施引纳人才。围绕种源农业、生态农业、数字农业、装备农业、安全农业等重点领域，加大高层次创新型人才和紧缺急需人才引进力度，吸引一批具有国际视野的海内外农业科技和产业带头人来沪从事农业科技创新工作。支持科研院所、涉农企业开展重点科研项目、重大课题研究，建立院士专家工作站、博士后工作站等专项科研机构，更有针对性地吸纳引入更多专家人才。

（五）大力加强农业农村人才培育。一是积极开展新型职业农民培训。依托本市丰富的教育资源，积极鼓励职业农民通过弹性学制接受中高等农业职业教育，努力提高其综合素质和职业能力。积极推广农民田间学校培训模式，与有优势项目的生产专业合作社结对拉手，提升农民培训实效。二是加快培育塑造高素质的农业生产经营人才队伍。利用3年时间，对纳入名录的家庭农场主开展轮训，提升农业生产能力和经营管理水平。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，计划每年培育50名，用5年时间培养250名“头雁”，打造乡村产业振兴“头雁”队伍。三是加快培育塑造一支高素质的农业科技人才队伍。积极推进开展我市神农领军英才、神农青年英才遴选申报工作，培育集聚一批具有核心竞争力的农业科技领军人才。四是加强科技后备人才培养。鼓励青年科技人才申报国家和本市各类人才培养计划，提升科研队伍创新活力。 

（六）积极做好职业技术能力建设。一是依托上海市农业高技能人才培养基地，进一步细化完善职业技能等级认定项目，大力培养“首席技师”，搭建“技能培训、等级认定、政策激励”等技能提升平台，构建乡村人才振兴“能工巧匠培养模式”的新高地。二是积极举办职业技能竞赛，大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造学技能、用技能、比技能的良好氛围，充分发挥职业技能在壮大农业农村人才队伍、提高农村劳动力素质等方面重要作用。

（七）健全专业技术人才职称评价机制。进一步突出实践能力、业绩贡献考核，在建设交通、旅游文化、金融投资、教育卫生等领域专业技术人才评价中，将参与乡村振兴战略的业绩成果作为职称评审的重要内容。在评价方式上，进一步加大专业技术人才参与乡村振兴工作取得的实践成果、脱贫致富产生的社会和经济效益等评价权重。对长期扎根乡村基层一线，在乡村振兴工作中作出重要贡献、取得突出业绩的专业技术人才，开辟职称评审“绿色通道”。

（八）完善农技人才激励保障体系。完善农技人才以知识、技术、管理、技能等生产要素实行分配的办法，健全科研单位分配激励机制，重点向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜，提高科技人员成果转化收益比例。坚持奖励向生产一线倾斜、向基层倾斜，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系，进一步激发科技创新力。

（九）优化人才发展综合环境。进一步做好对高层次人才的结对慰问、健康体检、疗养休假等服务保障工作。持续营造良好的舆论氛围，依托融媒体平台，多渠道开展农业科技人才宣传报道，大力宣传本市农业领域的杰出人才等典型人物与事迹，提升农业农村人才的社会影响力，营造向往乡村事业、崇尚农业职业的社会环境。

上海市农业农村委员会

2022年5月19日