李雪林等委员提出“关于推进上海乡村振兴的建议”的提案收悉，办理答复情况如下。

乡村振兴事关上海城市发展全局，是上海必须做好的一篇大文章。近年来，上海在实施乡村振兴战略方面取得了较好的成绩，但也诚如你们所言，现代农业发展资源仍紧缺，产业振兴资金来源单一，人才短缺制约乡村发展，乡村文化特色资源挖掘不够，乡村交通配套存在不足，数字乡村建设有待深化，这些都是需要在今后推进乡村振兴工作中着力解决和推进的短板瓶颈。

当前，我市已经出台了《上海市乡村振兴“十四五”规划》，明确了发展目标和主要任务，相关重大工程已在部署推进落实中。同时，我市正在积极推进《上海市乡村振兴促进条例》的立法工作，通过“解决问题、固化经验”的方式，将我市乡村振兴实践经验和创新成果上升为法规制度，为加快形成城乡融合发展新格局，实现城乡居民共同富裕奠定法制基础。近期，市委出台了我市贯彻2022年中央一号文件的《实施意见》（沪委发〔2022〕7号），明确提出要充分认识经济价值是乡村发展的核心、生态价值是乡村发展的基础、美学价值是乡村发展的灵魂，充分彰显都市乡村的“三个价值”（经济价值、生态价值、美学价值），坚持不懈推进“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程建设。下阶段，我们将会同有关单位加大工作力度，加快促进上海乡村振兴迈上新台阶。

一、关于加快发展现代农业

为满足城市建设的需要，尽管近年来全市耕地面积逐步下降，由2000年的约450万亩减少到2021年的243万亩，但全市始终坚持以推进农业绿色发展为核心，铆牢实现高品质生产、高科技装备、高水平经营、高值化利用、高效益产出的目标，先后推进建设了17个绿色田园示范基地和13个绿色田园先行片区，守住了郊区农村作为农业生产“主战场”“主阵地”的地位，为广大市民提供了丰富的地产农产品（表1）。同时，全市充分利用超大城市科技、人才、信息、地理等优势，持续优化调整农业产业结构，推广良种良技良法，农业正朝着规模化、集约化、科技化方向迈进，特别是近年来通过大力招商引资（2021年农业招商引资到位资金约74.95亿元），一批以崇明“由由”中荷现代农业创新园等为代表的现代化农业生产基地已经建成投产。据统计，近年来，我市农业总产值保持在270亿元左右，农业科技进步贡献率近80%，农业亩均产值约3500元。

“十四五”期间，我委将全面推进都市现代农业高质量发展，显著提升农业现代化水平和都市现代绿色农业综合效益。

一是促进绿色低碳循环发展。推进绿色生产方式，积极推进国家农业绿色发展先行区创建，地产农产品产量基本稳定，品种结构进一步优化。开展农产品绿色生产基地建设，绿色生产基地覆盖率达到60%，绿色农产品认证率达到30%以上。开展化肥农药减量增效行动，推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和2万亩蔬菜水肥一体化项目建设。建设12家美丽生态牧场。建设100家国家级水产健康养殖示范场，水产绿色健康养殖比重达到80%。实施农业光伏专项工程，结合设施农业项目建设农光互补、渔光互补项目。推进生态循环农业发展，集中打造2个生态循环农业示范区、10个示范镇、100个示范基地。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，回收率达到100%。支持种养结合与农业资源循环利用，畜禽养殖废弃物和粮油作物秸秆资源化利用实现全覆盖。加强地产农产品生产价格监测。

二是提升科技装备水平。建设农业智能化生产基地，探索基于5G通信的农业物联集成应用模式，以区、镇为单位建设一批基于数字化管理的农机社会化服务组织，打造10万亩粮食生产无人农场，建设2万亩高标准蔬菜绿色生产基地，打造一批智能化菜（果）园。完善农业生产基础设施配套，启动粮食、蔬菜等生产基地提档升级工作。积极探索植物工厂生产模式，大力发展食用菌、蔬菜种苗、花卉园艺等工厂化生产，全面提升都市农业设施装备水平。夯实数字农业发展基础，推进蔬菜、水稻、特色果品、畜禽产品、水产品等生产过程的数字化监测和信息采集，推进产业链、供应链数据共享，生产端、销售端与监管端数据对接，提升全产业链数字化管理水平。

三是提升现代种业创新能力。加强农业种质资源保护与利用，健全种质资源分类分级保护体系，推进农业种质资源库（圃、场）建设，加快地方特色农业遗传资源开发利用。强化现代种业自主创新，推进本市优势特色作物、畜禽和水产种质创制及突破性新品种选育，开展种源关键共性技术攻关。加快种业市场主体培育，建立健全商业化育种体系，新培育1-2家国家育繁推一体化企业，打造8-10家行业领先的特色优势种业企业。加快推进南繁科研育种基地建设，提升建设农作物、畜禽、水产良种繁育体系，推进建设区域性育苗中心和综合性农作物品种试验展示基地。加强种业人才队伍建设。

四是培育壮大经营主体。加快推进浦东、崇明、金山三个国家级农业科技园区建设，规划新建一批市级农业科技园区。培育农业龙头企业，聚焦重点产业集群和重大投资项目，重点打造100家年销售额1亿元以上具有核心竞争力和带动能力的产业化龙头企业。培育50个现代农业高新技术企业，支持30家农业产业化联合体做优做大做强。提升农业新型经营主体，加强家庭农场和农民专业合作社规范化建设，重点培养100家市级以上示范家庭农场和200家市级以上示范合作社，在金山、崇明两区整体推进农民专业合作社质量提升行动。发展区域性农业服务组织，打造5个区域性集约化育苗中心，提升种苗社会化服务能力。布局一批规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施。聚焦蔬菜生产保护区和农业绿色生产基地，发展“全程机械化+综合农事”服务，服务覆盖率达85%。培育高素质农民，引导有志青年投身现代农业，到2025年，全市累计培育农业经理人500名、新型职业农民2.5万名，形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

五是加大品牌建设力度。打造优质食味稻米品牌，调优水完善地产优质食味稻米品质评价以及稻米生产、加工、保鲜贮藏标准体系，推广应用食味稻米品牌电子信息追溯标识，集中打造优质食味稻米区域公用品牌。到2025年，上市销售的地产稻米品牌化比例达到50%。提升特色产业品牌优势，做精做优一批区域特色明显、深受市民信赖的特色农产品区域品牌和企业品牌，积极推动地产特色农产品品牌列入中国农业品牌目录。开展品牌农产品评优品鉴活动，提高地产优质农产品品牌影响力。做强休闲农业文化品牌，加强农事节庆文化活动建设，进一步挖掘和培育乡村农耕文化品牌，各涉农区重点培育和提升1-2个休闲农业文化品牌。

二、关于加快发展乡村新产业新业态新模式

近年来，各涉农区注重在农村地区引进社会资本，盘活集体资产，导入现代服务业，对接城镇发展战略，培育了文化、电商、办公、体育、康养等10多种符合国际化大都市特点的乡村新产业、新业态。比如，自2018年我市出台促进乡村民宿发展的《指导意见》以来，全市共发展了持证乡村民宿234家（表2），其中获评市星级乡村民宿84家（五星级18家、四星级35家、三星级31家），涌现出了浦东新区“宿予”、崇明区“顾伯伯”、金山区“青檐”版画民宿等诸多市场美誉度高的乡村民宿品牌，节假日一房难求。又如，华为公司在青浦区金泽镇投资100亿元建设研发中心，打造“中国硅谷”，建成之后将导入3万余名科研人才，年产值预计达100亿元，并形成长三角示范区重要的创新产业集群，承接半导体研发设计总部、物联网总部、无线网总部等多种上下游企业入驻，金泽镇也将由“西劳东输”朝“东才西进”的人才集聚地转型。

下阶段，我市将立足乡村特色资源，面向市场需求，挖掘特色产品，大力引进国际著名企业和行业头部企业落户郊区乡村，以特色产业培育优质企业，以优质企业带动产业提升，更好发挥政府政策配套和公共服务作用，有效承接城市核心功能和相关产业，推动乡村特色资源加快转化增值。

一是分类开发，因地制宜培育发展新产业新业态。对于纯农地区，结合特色产品积极打造田园休闲农业，发展林业经济。对于城乡过渡地区，进一步发挥区位优势，聚焦美丽乡村建设，推进田园综合体、民宿等特色文旅休闲农业发展。对于城市化周边地区，加快推进农民集中居住，开展城市公园、城市绿肺等建设，探索推进文旅健康等特色产业发展，鼓励发展人才公寓。推进特色小镇清单化管理，因地制宜培育发展微型产业集聚区，聚力发展特色主导产业，促进产城人文融合，突出企业主体地位，促进创业带动就业。

二是发挥产业空间方面的承接优势，更好承载城市核心功能。探索模式创新，培育与乡村资源相吻合的各类业态，打造产业发展新的战略空间。充分发挥自贸区临港新片区、长三角一体化示范区等功能性区域的辐射带动优势，在周边乡村嵌入式布局关联产业集群，集聚一批总部企业和研发中心。探索在先进制造业、生产性服务业领域与中心城区、新城形成错位发展，吸引科研院所、研发、教育机构等落户乡村。

三是依托重大项目、平台和政策，打造特色产业空间。针对农村低效闲置的各类资源，加大盘活利用力度，创新开发模式，鼓励有实力的社会资本进行整体开发，在改善农村面貌和农民居住环境的同时，引入产业内核，形成特色产业空间。依托崇明花博会，加快建设松江、崇明和浦东等产业特色鲜明、产业链完整、区域经济带动能力强的市级花卉产业集聚区，积极推进花卉物流服务体系的标准化和专业化发展，逐步打造辐射全国乃至全球的花卉市场交易中心，服务高品质生活。

三、关于加强乡村人才队伍建设

人才振兴是乡村振兴的关键和基石。近年来，我市高度重视乡村人才队伍建设，积极培育和引进各类涉农人才和复合型人才，切实为上海乡村发展提供了有力的人才支撑。去年，市人社局印发《关于助力全面突进乡村振兴的若干政策措施》，从促进农民就业创业、强化技能提升，加强人才体系支持，提高农民社会保障水平等方面，集中体现了人社领域助力乡村振兴的30条政策措施。措施中特别强调了要发挥农村人才引领作用，开展农业农村专业技术人才正高级职称评审工作，培养选拔一批高层次农业技术人才。

“十四五”期间，我市将进一步加强乡村人才多元化培育和引进工作，吸引企业家、白领、专业技术人员下乡，培育一批乡村发展的核心力量，打造一批适应未来乡村发展的、有技术技能的新型职业农民和农业产业工人。

一是着力培育高技能农民。夯实职业培训基础，强化支持服务力度，健全完善保障制度，实施新型职业农民激励计划试点。支持新型职业农民参加农业职业教育，完善农业继续教育服务体系。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高技能农民教育培训体系。

二是加强农村专业人才队伍建设。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。结合郊区绿色农业和区域性重点产业发展需求以及乡村建设和非遗技艺传承的需要，加大对农民首席技师和技能大师等技能带头人的培养资助力度，带动农民整体技能水平提升。加强涉农院校和学科专业建设，加大定向培养基层农技人员力度。充分发挥科技特派员作用，鼓励和吸引更多农业科技人员加入科技特派员队伍，不断提高科技特派员的数量和质量。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

三是鼓励吸引社会人才投身乡村建设。完善选派优秀干部支持农村发展的工作制度，加强驻村指导员队伍建设，安排选调生到村任职。制定出台相关扶持政策，采用自主培养和人才引进相结合的方式，鼓励和支持本村在外优秀人才回流，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。完善支持高校毕业生到基层工作的政策措施，通过政府购买岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式，积极引导支持高校毕业生到基层工作和创业。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。完善新乡贤的支持政策，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”。

四、关于挖掘乡村文化特色资源

当前，上海的城镇化地区扮演了物质文明主要供给者的角色，而郊区农村作为海派文化、江南文化的发祥地，作为浦江两岸乡愁的重要承载地，对提升市民精神文明素养显得日益重要。近年来，我市着力提升农村社会善治水平，持续健全农村公共文化供给体系，加大古镇古村古迹保护力度，举办传统民俗节庆活动，传承弘扬民间非物质文化遗产，全方位塑造海派文化、江南文化、红色文化，唤醒了市民记忆深处的脉脉温情。市规划资源局编写了《上海乡村传统建筑元素》、《上海乡村空间历史图记》等书籍，同时梳理总结优秀乡村设计作品，编写出版了《乡村设计：理论探索与上海实践》一书，作为沪郊乡村挖掘自身特色参考。

下阶段，我市将保护好古镇古村、文物古迹、传统民俗、手工技艺等物质和非物质遗产，打造具有农耕特质、民族特色、地域特点的乡村文化项目。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育文明乡风，赓续红色血脉。

一是传承和发扬优秀乡村传统文化。制定推进文化乡村创建工作方案，充分挖掘具有农耕特质、江南地域特点的物质文化遗产，留住有形的乡村文化，生动再现上海乡村文明发展轨迹。加强非物质文化遗产保护，推动乡村非遗传承发展，深化推进“非遗在社区”上海非物质文化遗产社区传承传播工作，加强传统工艺振兴，推动非遗就业工坊建设。支持农村因地制宜、因时制宜举办中国农民丰收节、“我们的节日”等各类民俗节庆活动。深入挖掘乡村特色文化符号，打造冈身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新兴文化圈、沙岛文化圈等郊区文化风貌。持续推进历史文化名镇名村保护工作，促进上海传统建筑元素在农村房屋等建设中的应用，恢复上海乡村的江南文化特色。

二是发展乡村特色文化产业。加强规划引导、典型示范，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。鼓励各区通过培育品牌、开发衍生品、跨界合作等形式，打造乡村文化产业精品。深入挖掘黄浦江上游水文化和乡村文化肌理，积极推进“浦江之首”生态示范区建设，打造沪苏浙水上旅游节点，铸造江南水乡文化教育基地。促进有上海特色的传统食品制作技艺类项目提高品质、形成品牌、带动就业。开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，促进乡村文化资源与现代消费需求有效对接。

五、关于加强乡村交通环境建设

近年来，我市以着力推动“四好农村路”高质量发展为抓手，加快建设交通强国，全面服务乡村振兴。一是深入推进农村公路体制改革。目前9个涉农区的区级农村公路管理养护体制改革方案全部出台，农村公路“路长制”实施方案、区级相关部门和镇级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单已印发。各区积极推动落实农村公路专管员配备，建立“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，明确将管理机构运行经费和人员支出纳入区、镇级一般公共财政预算，将“爱路护路”要求纳入村规民约，各项改革任务稳步有序推进。二是大力推进高品质路网建设。2021年市委市政府将农村公路提档升级改造纳入民心工程-农村人居环境优化工程，以“提质、提速、提标”为目标，开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，计划完成500公里，实际完成595公里，超额19%。三是进一步提升公交服务水平。在全市建制村“村村通”公交的基础上，拓展乡村地区公交线路覆盖范围，逐步开展郊区公交线路中途站点公交时刻表和实时到站信息发布功能，提升乡村公交信息化水平。公交线路实时到站信息预报服务自2019年起连续3年被列入市政府实事项目，2021年完成36条郊区公交线路（740个公交站点）实时到站信息预报服务，比计划超额4条。

下阶段，我市将继续加强农村交通设施建设，形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”和村内道路建设。贯彻“因地制宜、节约梯度、保证质量”的原则，提升农村道路建设标准。以安全、畅通、舒适、美丽为基本导向，合理确定村内道路建设标准。提升村内道路建设养护水平，健全村内道路养护机制，做到村内道路日常养护全覆盖。依托“一网统管”平台和网格化管理，推进建立全市村内道路建设养护信息化管理系统，完成全市村内道路地理信息落图，开发形成基础数据管理、新改建项目管理、日常养护管理、问题发现和解决、综合绩效考核等管理业务系统。加强乡村振兴示范村、美丽乡村示范村乡村道路示范引领，做到示范区域有特色、整村道路无破损。

六、关于加强数字乡村建设

数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。近年来，上海抓住全面推进城市数字化转型的契机，加快农业农村领域数字化建设，以数字技术赋能乡村振兴，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动作用，提升农业农村现代化水平。目前，我市已全面整合数据采集和网络信息系统，开发建设服务于生产者、消费者和管理者的系列专业性功能服务平台，基本建成“1+N+X+数字底座”的数字农业架构，即建设以农业数字底图和专题数据库为基础的数字底座，打造1套面向市、区两级管理者的数字看板，开发N类业务综合应用场景（种植、蔬菜、畜牧、渔业、农机、安全监管等），整合动态发展的X个业务子系统（神农口袋、畜牧业管理、农产品网格化监管等多个系统），实现了“一图知三农、一库汇所有、一网管全程”。目前，已完成全市230万亩现状农用地、100多万个地块的上图工作；数据库已归集3.85亿条数据，数据存储量达到3.2TB；全市规模以上的8000多家经营主体均已实现入网直报，经营面积160多万亩，占比超过80%，采集农事档案记录68万余条，基本实现农业生产动态实时更新。

“十四五”时期，我市将按照“融合、挖掘、赋能、增效”的方向，推动数字技术与“三农”深度融合，促进数字技术全环境应用，促进管理模式实现全过程再造，实现管理从“管业务”向“管数据”转变、服务从“人找政策”向“政策找人”转变、发展方式从“产业数字化”向“数字产业化”转变，以新一代数字技术全面助力乡村振兴。

第一，深化工作路径，接力转型升级。一是大力推进数据融合，强化农业农村云平台汇集功能。全面整合各个数据采集系统、网络信息系统，实现“一图、一库、一网”融合共享，达到“一图知三农、一库汇所有、一网管全程”。二是深入开展数据挖掘，开发农业农村云平台服务功能。持续建设面向生产者、消费者和管理者的系列专业性功能服务平台，开发提升数字综合看板、电商等多项服务功能，打造一批具有示范标杆作用的应用场景。三是积极探索数字赋能，打造智慧农业示范基地。构建农业科研机构、农技推广部门、数字技术企业、农业经营主体等多方协调合作机制，在水稻、蔬菜、瓜果、水产等领域建立若干有示范引领作用的智慧农场。

第二，坚实基础设施，厚积数据资源。一是拓展农业农村“一张图”。在农业“一张图”的基础上，完成全市农村宅基地、集体建设用地上图，全面采集汇聚“地、房、户、人”数据，拓展形成上海农业农村一张底图，为提升乡村治理水平和民生服务提供数据支撑。二是建设农业农村数字新基建。聚焦数据自动采集、顺畅传输和高效处理等三个关键，突出5G、千兆光纤、卫星互联网等重点，加快构建天地一体化覆盖的数字乡村信息网络体系。探索搭建大数据科技创新孵化平台，加快部署水产养殖和农田物联网基础建设，促进信息采集从经营主体直报进一步向田头自动采集转变。

第三，打造“一码”“一分”，提升服务能级。一是积极探索“申农码”扫码应用功能。构建“申农码”体系，为每一个农业经营主体、集体经济组织赋码，实行“一主体一编码”，实现扫码办事、扫码监管和放心消费等场景应用，达到“让数据多跑路，让主体少跑腿”的目标。二是研究开发“申农分”“政策找人”功能。加快研究“申农分”积分机制，利用农业数据库自动积分，实现对各类涉农主体的分级分类管理，进而做到调整政策、优化管理，达到“找能人”“精准扶”“放心买”的效果。

第四，渗透数字应用，赋能农业农村发展。一是探索建设一批智慧农场。从农机装备、农艺栽培等方面加大集成研发，实施农业生产智能化升级改造。打造10万亩粮食无人农场，创新建设一批智慧菜园、智慧果园和智慧鱼塘。二是健全长江禁捕智能管控体系。应用雷达、无人机、北斗等现代信息技术建强长江禁捕智能管控体系，实现监管区域内目标船只实时发现、自主跟踪、智能识别、智能预警、快速取证、执法调度，进一步健全长江禁捕联合执法、联勤联动、协同作战的工作机制。三是开发农村集体经济组织信息化管理系统。搭建集体经济组织接受管理部门和向组织成员提供服务的数字窗口，在成员权益、村民福利、医疗补贴、股权变动、土地管理、宅基管理等方面为成员提供个性化的服务，提高农民的获得感、幸福感。四是提升乡村治理智慧化水平。推进农村“智慧公安”建设，健全完善农村立体化信息化社会治安防控体系。实现公共安全视频监控互联互享和农村智能安防系统全覆盖，推动农村技防资源多部门共享，拓宽运用领域，提升运用效能。依托“社区云”平台，建设城乡社区治理数据库，建立村级大数据采集、比对、流动、审核、共享机制，实现村级信息系统互联互通，全面融入“一网统管”，促进村委会减负增能。

上海市农业农村委员会

2022年6月15日