各区、县农委，市有关单位：

为贯彻落实党的十八届五中全会提出的发展新理念，加快建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展模式，促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展，现对以绿色发展理念引领本市畜牧业减量提质转型升级的有关事项通知如下。

一、促进畜牧业绿色发展的重要意义

绿色发展是实现畜牧业转型升级、环境友好的客观要求，事关保障畜产品有效供给、畜牧业可持续发展和生态文明建设。“十二五”以来，本市畜牧业的规模化养殖水平不断提高，同时，资源环境的约束也持续加大，特别是畜禽养殖污染问题日益凸显，对畜牧生产、人民生活、环境生态造成了一定影响，传统畜牧业高投入、高消耗、高污染的发展方式亟待转变。

以习近平总书记的党中央强调要树立发展新理念，推动形成绿色发展方式，加大农业面源污染防治力度。国务院颁布了《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，对畜禽养殖污染防治提出了具体要求。农业部印发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，将畜禽粪便基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系。上海市政府批复了《上海市养殖业布局规划（2015—2040年）》（以下简称《规划》），作为本市加快转变农业发展方式，促进城乡发展一体化，建设美丽乡村的重要举措。这些，为本市畜牧业今后五年乃至更长时期绿色发展明确了方向和目标、提供了有力的法律支撑。

各区县农委和市有关单位要贯彻落实发展新理念，采取新举措，推动新发展，体现在本市现代畜牧业建设的全过程。要以畜牧业减量提质转型升级为主线，以养殖业布局规划为抓手，以畜禽粪污减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，进一步统一思想，深化认识，增强责任感、使命感和紧迫感，全力做好本市畜牧业绿色发展这篇大文章。

二、促进畜牧业绿色发展的基本原则和主要目标

（一）基本原则

1. 统筹兼顾，突出重点。以畜牧业生产方式转变为突破口，突出抓好畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，稳定主要畜产品市场供给，实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。

2. 循环发展，资源节约。积极发展生态循环畜牧业，合理布局畜禽规模养殖场，鼓励有机肥还田利用，推进种养一体化发展。按照全程控制要求，改进节水节料和废弃物处理工艺，减少畜禽废弃物产生量。

3. 政策引导，科技支撑。鼓励和引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用。围绕重点问题和关键环节，加强技术攻关和新技术转化，加快提升科技支撑能力。

4. 机制创新，产业驱动。支持培育新主体、新业态、新产业，创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制。鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。

（二）主要目标

1. 生态循环绿色发展方式基本确立。推动畜牧业转型升级，发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业，持续提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，保持主要畜产品适度自给率，生态环境持续改善。

2. 种养结合绿色发展机制基本建立。畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，种养结合、养防并重的绿色畜牧业发展模式初步形成，种养业效益实现“双提升”。

3. 废弃物综合利用产业形态基本形成。废弃物综合利用技术水平持续提高，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链，病死畜禽基本实现无害化处理、合理利用。三、促进畜牧业绿色发展的主要措施

（一）健全畜牧业绿色发展机制

各区县农委要积极与环保、财政等部门建立协调联动机制，形成工作合力，共同推进畜牧业绿色发展。要组织制定综合治理方案，积极探索采取养治分离的PPP模式，扶持专业化生产、公司化运营的畜禽粪污集中处理机构，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制。以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，建立覆盖饲养、屠宰等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

（二）遵循畜牧业绿色发展方式

持续提高畜禽养殖的规模化水平、设施装备水平、选种育种水平和疫病防控水平，不断提升劳动效率和生产效益。推行种养结合的生态畜牧业，打通种养业协调发展通道，延伸产业链条，促进废弃物循环利用、变废为宝。指导规模化畜禽养殖场选用更先进的环保技术用于畜禽生产全过程，降低畜禽粪污对周围水环境和土壤的影响。围绕生猪、奶牛等主要畜种，树立一批粪污综合利用的典型标杆，加强示范引领。

（三）落实畜牧业绿色发展规划

根据《规划》，到2020年，本市域内主要畜禽品种养殖量要控制在200万头标准猪以内，其中生猪年出栏97万头，奶牛存栏4.3万头，蛋鸡存栏188万羽，肉鸡出栏588万羽。闵行区、宝山区、青浦区的规模畜禽场要全部关停，浦东新区、奉贤区、金山区、嘉定区要大幅削减畜禽养殖量，松江区适度发展“猪粮型”种养结合家庭农场，崇明区畜禽养殖业要符合生态岛发展有关规划，光明食品集团要对所属农场畜禽养殖场进行整合提升。各区县农委和市有关单位要主动与规土部门沟通，协调安排畜牧业养殖用地和配套设施用地，切实解决好用地难问题；对《规划》中关停的畜禽养殖场，要及时摸清家底，在今年9月底前分年度制定退养计划并报我委备案。

（四）明确畜牧业绿色发展责任

各区县农委和市有关单位要将《规划》中关停的畜禽养殖场（户）的退养工作，作为“三农”重点工作抓紧抓实，切实承担起主体责任。要积极履行管理监督和指导服务等职责，其中对乱排畜禽粪污、不规范畜禽养殖和抛弃销售病死畜禽的违法行为实行“零容忍”，坚决配合环保等部门以执法为主要手段开展整治。畜禽养殖场要落实“谁污染，谁治理”主体责任，配套建设废弃物贮存、处理、利用设施，确保设施正常运行，并落实好种养结合生态消纳地。畜禽饲养、屠宰等单位和个人要及时对病死畜禽进行无害化处理。

（五）完善畜牧业绿色发展政策体系

坚持问题导向，创新政策顶层设计，围绕调整布局、清洁生产、疫病防控、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节，对畜禽养殖污染防治给予政策支持，支持规模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施，重点向粪污处理量相对大的猪场、牛场倾斜。按照“谁处理、补给谁”的原则，完善与养殖量、无害化处理率相挂钩的病死畜禽无害化处理财政补助机制。建立养殖业保险与病死畜禽无害化处理联动机制。对因贯彻《规划》需要而关停搬迁的畜禽养殖场，要给予一定补偿。

（六）加强畜牧业绿色发展技术支撑

以促进畜禽废弃物综合利用为重点，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，发挥示范场辐射引领作用，加强技术培训和推广，提升畜禽规模养殖场废弃物综合利用水平。结合本市资源环境特点，针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式，组织开展科技攻关和试验示范，突出源头减量、污水处理、无害化还田利用等薄弱环节，形成畜禽废弃物综合利用主导技术模式。优先采用焚烧、化制等无害化处理工艺技术，促进病死畜禽资源化利用。

促进畜牧业绿色发展是贯彻中央部署、落实法规政策、顺应群众期盼、建设现代畜牧业的重要举措，各区县农委和市有关单位要加强组织领导，严格落实责任，完善政策扶持，加大宣传引导，统筹协调推进，强化监督考核，真正把本市畜牧业绿色发展工作抓实抓好。

特此通知。

上海市农业委员会
2016年8月22日