办理结果:解决或采纳

市政协十三届二次会议第0518号提案提出的关于“关于创新制度供给,助推美丽生态牧场建设的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

该提案由市农业农村委、市规划资源局合办。提案中所提“创新美丽生态牧场建设的制度供给,引导畜禽养殖企业争创美丽生态牧场的积极性”的建议非常好,有助于提升本市畜牧产业能级,有助于推动本市传统牧场向美丽生态牧场蜕变,有助于推进本市都市现代绿色农业发展。办理过程中,各单位高度重视,分别针对提案中反映的情况和提出的建议,结合本领域实际情况开展了专题研究,并提出相应的对策和举措。提案办理期间,与李建颖委员多次沟通,充分听取意见和建议,形成答复意见。

“十三五”以来,党中央高屋建瓴,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,市委、市政府要求加快推进农业“转方式、调结构”,坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向。上海畜牧业借此良机,创新驱动、转型发展,不断提升本市畜牧业规模化、标准化、生态化水平。先后制定《上海市现代农业“十三五”规划》《上海市养殖业布局规划(2015—2040年)》和《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划》等政策文件,一方面坚持以种定养,种养结合,将畜牧产能向粮菜主产区和环境容量大的适度养殖区转移,实现畜禽粪污就近就地利用。另一方面坚持立足上海实际对标国际水平,从严把握畜田比例,确定亩均载畜量1.5头猪。通过都市现代农业发展专项、现代农业生猪产业发展、规模化畜禽养殖场污染减排、农业生态环保专项等项目的实施,本市畜牧业的基础设施得到大为改善,先进装备得到推广应用,饲养管理技术和粪污处理水平得到较好提高,本市畜牧业的规模化、标准化、生态化水平呈良好发展态势。到2018年,本市域内主要畜禽品种养殖量为146万头标准猪,规模化养殖场粪污处理设施配套率达100%,畜禽粪污资源化利用率超过95%。

2018年12月,市委、市政府相继印发了《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,提出了“三园工程”建设任务,在全市范围内打造美丽家园、绿色田园和幸福乐园。其中,建设美丽生态牧场是打造绿色田园的重要内容之一。正如提案中所讲的,本市现存的200家左右的畜禽养殖场,不仅是本市畜牧产业高质量发展的基石,也是本市农业绿色发展不可或缺的重要一环。但是,这些养殖场在外貌、布局、工艺、效益等方面或多或少存在着与绿色田园建设目标不一致的地方。

根据李建颖等委员提出的建议,我委将积极会同相关部门进一步落实如下工作措施。

一是完善美丽生态牧场制度供给。为规范设施农用地管理,促进设施农业健康发展,国家和上海分别印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)、《关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(沪规土资综规〔2016〕227号)等文件。市规划资源局会同我委制定《上海市设施农用地用地标准》(试行)。现行政策对附属设施和配套设施的用地比例和规模上限有明确规定,在建构筑物的层高方面仅要求简易的生产看护房须单层,粮食烘干机房须单层、顶高不超过16.5米。结合本市畜牧业发展实际,市规划资源局联合我委,现已启动对现行用地标准的修订工作,重点增补农业设施建筑形态、建筑高度、容积率等相关内容,以促进土地节约集约利用,引导设施农业健康有序发展。

二是加快美丽生态牧场创建。为全面推进我市实施乡村振兴战略工作,确保各项措施落实落地,近期市实施乡村振兴战略工作领导小组办公室相继印发了《关于印发2019年上海市乡村振兴重点任务的通知》(沪乡村振兴办〔2019〕3号)和《关于下达2019年上海市实施乡村振兴重点任务的通知》(沪乡村振兴办〔2019〕6号)。我委组织对相关区美丽生态牧场建设开展工作调研,督导相关区和有关单位尽快确定建设项目主体,制定建设方案,确定年度任务清单,细化落实责任单位和责任人,明确各项工作时间节点,扎实有序推进创建工作。

三是加强美丽生态牧场示范引领。2019年,本市将启动创建3家美丽生态牧场,至2021年,至少创建10家美丽生态牧场。本市将继续实施都市现代绿色农业发展专项、农业生态环保专项和科技兴农项目,以生猪、奶牛等主要畜禽规模养殖场为重点,兼顾其他特色畜禽规模养殖场,不断提升本市畜禽养殖场规模化、标准化、生态化水平。通过启动创建,加强宣传引导,发挥美丽生态牧场在畜牧业现代化进程中的带头作用,鼓励引导其他养殖场提升现代化水平,推动畜牧业高质量发展,在农业中率先实现现代化。

上海市农业农村委员会

    2019年5月20日