为严格执行海洋捕捞“双控”制度，巩固近年来海洋捕捞渔船管理工作所取得的成果，提高渔船持证生产和安全作业水平，维护正常渔业秩序，保障伏季休渔制度顺利实施，根据农业部办公厅《农业部办公厅关于开展“护渔2006”渔业专项执法行动的通知》（农渔办[2006]11号）及《关于开展东海区“护渔2006”渔业专项执法行动的通知》（东渔政字[2006]71号的精神部署，结合本市实际情况，就本市“护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动提出如下方案：

    一、工作目标

    通过本市“护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动，重点查处“三无”、“三证”（捕捞许可证、渔业船舶登记证、渔业船舶检验证，下同）不齐渔船和违反伏季休渔制度渔船，规范渔船管理，督促渔船安全生产，严厉查处非法捕捞等违法违规行为，巩固本市伏季休渔成果，规范本市港口码头海洋渔船管理，维护本市渔业生产秩序。

    二、工作内容

    “护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动，时间为2006年6月至9月，伏季休渔初期和开捕期前为重点时段。

    （一）实施宣传发动，严格控制返港时间。

    组织各区（县）渔政人员摸清休渔渔船的情况和动向（包括从事工程运输渔船），在各个水产码头进驻渔政人员，加大伏休前的检查和管理力度，严格控制休渔渔船返港时间，确保渔船在6月16日12时前按时返港。通过报纸、电台、电视台等新闻媒体对专项行动的进展情况，违规渔船的查处情况等信息进行及时宣传报道，扩大专项行动的影响和效果。

    （二）以本此执法行动契机，抓住重点地区的管理。

    专项执法行动期间，加大本市三种休渔渔船重点地区的管理力度，确保渔民“安心休渔”，防止违规出港捕捞。一是在6月16日12时至8月16日12时，加强对崇明、南汇两地的桁杆拖虾渔船二个月休渔状况的监管，这是本市伏休工作的重点；二是在6月16日12时－8月31日12时，严密监控南汇、奉贤、金山三区的定置张网作业渔船二个半月的休渔情况；三是在6月16日12时至9月16日12时，加强对外省市来沪拖网、帆张网渔船三个月的督查。

    （三）开捕期前严守渔船出港时间。

    加大开捕前重点时段的监控力度，严格把住渔船的“加冰、加油、加水”关，防止其提前作业，确保渔船在8月16日12时后守时出港。同时密切关注和严密监控外省市来沪渔船的动向，防止上海地区成为外地渔船的伏休盲区。

    （四）港口专项行动检查的重点

    1、检查在港渔船持新版捕捞许可证等“三证”情况。
    2、检查应休渔船执行伏季休渔制度的情况。
    3、查处无证和违反伏季休渔制度的渔船。

    （五）各（区）县要将辖区内渔港全部纳入检查范围，对港内渔船开展以上述内容为重点的专项检查。每个港口44.1千瓦(60马力)以上大中型捕捞渔船的检查率不得低于在港船数的50%，44.1千瓦以下小型捕捞渔船的检查率不得低于在港船数的30%。港口检查的情况要按附表1的要求如实填报。

    三、处置原则

    （一）港口检查中，凡“三无”渔船或虽有船名号但全国海洋捕捞渔船换证数据库（以下简称渔船数据库）中没有记录的船舶，装有捕鱼设施、涉嫌从事非法渔业活动，由检查机构暂扣该船进行调查，要求其限期出示“三证”。对逾期不能出示“三证”的，视同违规从事渔业活动，按照相关法律法规予以处置，并责令船主拆除捕鱼设施后放行。

    （二）港口检查中，对在本次渔业执法专项行动中查获的44.1千瓦以上的大中型“三无”渔船原则上一律予以没收。具体的处理决定，在港口检查中查获的，由暂扣地渔政执法机构做出。

    四、工作要求

    为了进一步做好本市伏季休渔和港口渔政管理工作，保护海洋渔业资源和生态环境，促进渔业可持续发展，各级渔政部门要高度认识“护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动的重要性，切实做好以下工作：

    （一）领导重视、责任到位。区（县）各级渔政部门借鉴已有的工作经验，制定切实可行的实施方案，认真落实各项监督措施，周密部署，精心安排，积极落实管理人员与经费，建立目标管理责任制，实行监督检查责任制，做到责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保渔业专项执法行动港口专项行动工作落到实处。

    （二）广泛发动、舆论到位。区（县）各级渔政部门要通过广播、电视、电台、报纸、标语等形式，加强对渔民持证作业和遵守伏休制度等内容的宣传，教育广大渔民依法生产。行动期间，各地要适时宣传专项行动的成果，扩大专项行动的影响和效果。

    （三）要根据行动要求提前做好违规渔船信息的调查摸底工作，设立和公布专项行动举报电话，掌握违规渔船情况，减少专项行动的盲目性，提高行动实效。所有参加专项行动的人员必须遵守保密规定，不得向无关人员泄露渔政船的航行动态等信息。

    （四）参加行动的渔业执法人员，要依法行政，文明执法，严格按法律程序办事。

    （五）在检查时，各港口检查小组要携带渔船数据库。

    （六）对不按规定开展专项行动，不按规定将违规渔船扣押回港或擅自释放扣押渔船，以及向无关人员泄露行动秘密的，一经发现将通报批评。

    五、总结阶段

    在9月下旬至10月上旬，总结本次行动开展的工作，对先进典型事例进行总结、交流、宣传、报道。各区（县）渔政部门要将专项行动的书面总结和本区（县）港口行动的情况（附表1）进行汇总分析，填写附表3，并于9月20日前报市渔政处。

    附表：1.“护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动情况表
          2.“护渔2006”渔业专项执法行动海上专项行动情况表
          3.“护渔2006”渔业专项执法行动港口专项行动情况表

上海市渔政监督管理处
二OO六年五月十日