9月15日，上海市委组织部、市委农办联合举办首次“上海市乡镇党委书记论坛”。来自郊区的24位乡镇党委书记围绕“如何完善村级组织建设，如何发展村级经济，如何保护好、维护好、发展好农民的合法权益”进行研讨。

    市委组织部副部长冯小敏，市委农办、市农委主任孙雷到会讲话。市委农办、市农委副主任严胜雄主持论坛。市发改委、市民政局、市经信委、市人力资源社会保障局，以及闵行区农委、上海银龙农业发展有限公司的负责人应邀就对应问题一并参与研讨。

    会议着重讨论了以下三个问题：第一、关于“空壳村”问题。大家认为这是城市化进程中不可回避的一个问题。解决“空壳村”问题关键要抓住“集体资产流而不失，村级事务有人管理，村民权利正常行使”三个关键点，从而保证农民的利益，保证集体资产的保值增值，保证村级组织正常运转。可探索三种途径：一是有撤村条件的村实施撤村；二是归并整合；三是探索新的组织构架。第二、关于村级组织功能定位问题。与会者认为，上海各个地方经济社会发展差异较大，发展快的村要解决好“为谁发展？如何发展？发展成果如何共享？农民的权益如何体现？”四个问题。发展相对较慢的村，政府要考虑村级组织运转经费的最低保障，保障日常工作的正常运转，保障基层政权有能力去做一些必须要做的事情。同时，要探索集体经济发展的有效实现方式，多形式、多途径扩大集体经济收入来源。第三、关于村级集体经济组织的实现形式问题。书记们认为：一是要重视农民专业合作社的发展。在现在的条件下，农民专业合作社是一个非常重要的经济组织。二是要充分盘活土地资源，以农村土地承包经营权流转试点以及市有关部门正在研究的集体建设用地流转试点为契机，探索有效流转模式，使村集体和农户分别获得所有权和经营权收益。三是积极实施“工业强村”战略，引进符合产业方向的中小型企业，有效增加村级集体经济收入。四是完善乡村旅游配套服务，积极创办“农家乐”及休闲观光农业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。

    孙雷主任在研讨中指出，村级经济的发展有很多共性的东西值得探讨：首先是如何发展村级经济；第二是如何使农民增收；第三是怎么来维护农民的基本权益；第四是怎么来加强服务与管理；第五是怎么加强集体的资源、资产、资金的管理。有关“空壳村”处置、农村集体建设用地流转等问题，要会同市有关部门作进一步研究。

    冯小敏副部长在讲话中充分肯定了乡镇党委书记论坛这一研讨形式。他指出，乡镇党委书记这支队伍非常重要，通过举办论坛，交流经验，进一步拓宽农村基层组织建设和党建工作思路。他希望抓住党的十七届四中全会召开以及科学发展观学习实践活动到基层的契机，把论坛继续办下去，并且办得更好。冯小敏副部长还表示，市委组织部将全力支持搞好这项活动。

    本次论坛的目的是搭建一个乡镇党委书记和市级有关部门信息交流和工作研究的平台。通过研讨，大家普遍关心“三农”发展问题和农村基层组织建设问题，寻求针对性对策指导面上工作。活动形式以3-5名乡镇党委书记进行有准备的主旨发言，市级部门围绕议题作对应研讨、政策解读，与会党委书记发表各自见解。研讨形成的相关观点或思路，以简报形式提供全市乡镇党委书记及有关部门参考。