1月20日，市农委召开区县农委主任例会。会议通报了市农业部门2008年预算执行情况和2009年预算安排，严胜雄、陈洪凡、殷欧三位副主任按照全国农业工作会议精神，结合本市实际，分别就相关工作作了部署。孙雷主任最后强调了三点意见：

    一、坚定信心，进一步深化农村改革

    1、进一步稳定农村土地承包关系。积极稳妥做好二轮延包后续完善工作，坚持确权确地；在人均农地低于半亩等暂缓延包的地方，可通过确权与确利相结合的办法，确保承包经营权证书到户。

    2、进一步建立健全土地承包经营权流转市场。在继续推进土地承包经营权流转中心试点基础上，再选择部分乡镇扩大试点。要促进多种形式的农业适度规模经营，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

    3、进一步扩大建立土地承包经营纠纷调解仲裁机构试点。要在总结奉贤区试点经验基础上，进一步扩大建立土地承包经营纠纷调解仲裁机构试点，健全民间协商、乡村调解、区县仲裁、司法保障相结合的调处机制，及时妥善解决农村土地承包经营纠纷。

    二、克难攻坚，大力发展高效生态农业

    1、确保地产农产品有效供给。一是严格保护基本农田，优化农业布局结构。二是加大政策扶持力度，推进设施粮田、设施菜田、标准化畜禽、水产养殖场建设，提高农业综合生产能力。三是完善农业科技服务，着力培训专业农民。四是建立健全督查和激励机制，将最低保有量指标落实情况列为对区县“三农”工作的考核目标。

    2、确保农业效益提高。一是继续大力扶持各类农民专业合作社和家庭农场，向规模经营要效益。二是积极推进农超对接和农产品直供直销，向构建中高端市场流通体系要效益。

    3、确保不发生重大农产品质量安全事件和动物疫情。一是围绕迎世博600天行动计划，建立健全本市主要农产品质量监管长效机制，实现农产品质量安全可追溯。二是切实抓好动物疫病防控，加强公路和铁路指定道口监督检查，加强市场巡查和监测。

    三、千方百计确保农民收入增长。

    1、大力推进非农就业。一是继续深入挖掘非农就业岗位，拓展政府公益性岗位，实现低收入农户家庭劳动力至少一人稳定从事非农就业。二是把退工人员、新生劳动力、低收入群体作为推进非农就业的重点，按实际需求开展分类分层次培训。三是梳理适宜退工人员就业的工作岗位，实施定向培训。四是推动农村大学生就业。

    2、鼓励创业带动就业。鼓励农民挖掘传统优势特色创业和有志人士从事农业创业，以创业带动就业，积极吸纳本地农民就业。

    3、积极推动农村一二三产业融合发展。一是推进农产品精深加工，加强区域特色农产品基地建设，多层次、大幅度提高附加值。二是发展农业旅游和农家乐，拓宽农民增收渠道。

    4、继续实施低收入农民的就业援助。在实施低收入人员就业补贴基础上制订企业吸纳低收入农民就业补贴政策，调动企业吸纳低收入人员就业的积极性。