日前，金山区制定“十项措施”，着力解决农村低收入农业家庭增收问题，确保2008年全区农村居民人均纯收入比上年增长10%以上。

    一、发挥政府职能作用，努力促进非农就业。深化落实相关政策，鼓励引导农村富余劳动力积极就业、跨区就业、自主创业、微型创业。加快实施“千、百人就业项目”，增加由政府出资的公益性就业项目与岗位，重点安置纯农户就业。对人均年收入4000元以下的低收入农户家庭提供就业援助，确保“一户一岗”非农就业。年内全区新增1万个非农就业岗位。

    二、强化劳动技能培训，提高就业竞争能力。采取订单培训、定向培训和储备培训等形式，开展农村富余劳动力的职业技能培训。发展农副业产品生产、加工服务社，使部分年龄偏大和技能偏低劳动力，通过相应技能培训实现就业。年内开展职业培训和实用技术培训6000人次。

    三、优化农业产业结构，发展特色规模经营。重点建设沿漕廊公路高科技农业生产产业带、沿金石和朱吕公路经济果林产业带、沿金廊公路蔬菜产业带和金山现代农业园区。重点扶持设施蔬菜、经济果林、特种水产、食用菌生产等特色农业规模经营，年内新发展2万亩。

    四、坚持适度规模经营，鼓励发展“家庭农场”。完善和规范土地流转机制和政策，着力推进以本地务农农民为主、经营规模在10公顷左右的粮食家庭农场经营模式。加强对家庭农场政策扶持和技术指导。

    五、完善强农惠农政策，加快农业设施建设。稳定种粮补贴政策，增加对季节性绿肥和经济作物的补贴；对符合产业规划，并具有一定规模新发展的经济果林，自2008年起，连续三年每年每亩补贴300元；加大农机购置和能繁母猪的补贴力度。区、镇出资400万元，成立农业贷款信用担保中心，方便融资，扩大保险。

    六、实施1135工程，推进农业产业化、组织化。制定出台相关文件，推进实施“1135工程”，即培育扶持1000名新型专业农民，100家农民专业合作社，30家农产品加工营销和农业旅游开发龙头企业，打造5个全国或市级著名农业品牌。

    七、整合各类资源，发展农村社会事业。推进自然村落改造，发展农家乐等农业旅游项目。年内投入350万元，改建、新建一批教育卫生设施，整治黑臭河道，改造农村危桥，发展镇村公交线路和乡村道路。

    八、建立健全保障机制，扶持壮大集体经济。建立村级组织基本支出财政保障制度，鼓励引导集体经济相对困难村多渠道筹措资金，在工业规划区内建造和回购标准厂房，发展集体经济；努力增加土地和集体资产收益，鼓励农民依法出租房屋，增加农民财产性收入。

    九、完善社会保障体系，形成合理增长机制。按照“保基本、广覆盖、分层次、可持续”原则，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立农村养老金合理增长机制。年内，医疗筹资比上年增长15％以上，门诊补偿比例提高5％，5000元以下住院补偿比例提高20％。

    十、健全社会帮困措施，减轻困难家庭负担。继续扩大对农村特殊困难家庭的帮困扶持，在享受农村“低保”标准的基础上，参照城镇“低保”标准发放救助款。将农村“低保”家庭重病、大病纳入医疗救助范畴，对自负医疗费用在3万元以下的按50％予以救助，3万元以上的按60％予以救助。加大对农村“五保户”救助，救助费用由原镇、村承担改为区、镇两级负担。