近年来，随着本市郊区农民对土地承包的权利意识不断增强，涉及农村土地承包与流转方面的矛盾与纠纷时有发生。为有效化解农村土地承包纠纷，维护农村地区社会稳定，奉贤区积极探索农村土地承包纠纷化解新机制，取得明显成效。

    2006年6月，经农业部批准，奉贤区成为本市第一个开展农村土地承包仲裁试点工作的区县。经过一年的筹备， 2007年7月，奉贤区农村土地承包仲裁委员会正式开始运作。到2008年8月底，该委员会调解与仲裁农村土地承包纠纷案件105起，有效化解了矛盾与纠纷。他们的主要作法：

    一、加强制度建设，严格规范仲裁程序

    依法、公正是仲裁的生命线，区仲裁委坚持把提高办案质量，提高工作效能和提供优质服务作为仲裁工作的出发点和落脚点。为保证公正、依法、有效仲裁纠纷案件，他们先后制定了《仲裁暂行规则》、《仲裁工作原则》、《仲裁程序》、《仲裁庭纪律》等仲裁工作规范，对受案范围、仲裁庭组成、开庭与裁决等仲裁办案程序以及仲裁工作人员的行为规范都作出明确规定。同时，加强对仲裁工作事前、事中、事后监督的有机结合，重点加强对仲裁员办案流程的监督，有效避免仲裁员违纪违规行为的发生，做到每一起仲裁案件都依法、公正、公平。另外，充分发挥专家咨询委员会的作用，对一些疑难复杂案件及时请专家委员会会诊、评议，确保案件在认定事实、证据、适用法律和程序上准确无误，提高仲裁的社会公信力。

    二、加强队伍建设，提高仲裁员素质

    仲裁工作的好坏取决于仲裁员的素质。在选聘仲裁员时，他们十分重视仲裁员人选的专业知识和工作阅历，第一批选聘的11名仲裁员既有市级层面的，又有区级层面的；既有从事“三农”工作的，又有从事法律工作的，年龄结构合理、理论功底扎实、实践经验丰富。同时，他们加强对仲裁员的培训工作，定期或不定期组织仲裁员进行培训，探讨、交流工作情况，促进仲裁员不断学习，拓宽知识面，更新知识结构，提高仲裁员的整体素质。

    三、坚持办案原则，妥善化解矛盾与纠纷

    一是坚持依法办案原则。农村土地承包与流转纠纷涉及农户之间、农户与村集体经济组织之间的矛盾纠纷，在双方当事人中单个农户往往处于相对弱势地位，为了维护双方当事人利益，特别是农民利益不受侵害，仲裁委员会坚持依法办案原则，以证据为重，公平、公正地对案件进行调解和裁决，树立秉公执法、为民服务的良好形象。

    二是坚持独立办案原则。农村土地承包与流转纠纷涉及的社会关系比较复杂，不坚持独立办案会直接影响办案质量。为此，仲裁委员会在办案中坚持廉洁自律，独立办案，做到不唯情，不徇私，自觉执行仲裁员及工作人员回避制度，严格遵守仲裁纪律，杜绝徇私舞弊，确保仲裁的公正性、合法性。

    三是坚持调解为先原则。仲裁裁决虽然可以裁决双方争议焦点，但有时不能解决思想情绪的对立问题。为了促进农村社会和谐稳定，始终把调解贯穿于纠纷仲裁的全过程，只要有调解的可能，仲裁委员会以最大的诚意和努力，以事实和法律为依据，正确引导劝解双方当事人，尽量争取用调解方法解决争议焦点，有效避免矛盾恶化。

    四是坚持减轻农民负担原则。农村土地承包仲裁的当事人大多是农民，因此从减轻农民负担、维护农民权益方面考虑，普通程序和简易程序仲裁审理案件收费坚持减轻农民负担，尽量少收费或不收费。对仲裁当事人确实有经济困难的，只要有本集体经济组织出具的证明，仲裁委员会就免收仲裁费用，从而达到仲裁“为民服务、为民维权”的宗旨。

    四、构建农村土地承包纠纷联合调处新机制

    目前，奉贤区在解决农村土地承包纠纷方面已形成了当事人双方协商解决，请求村民委员会或乡镇人民政府调解、向农村土地承包仲裁机构申请仲裁以及向人民法院起诉等救济途径，但彼此之间的沟通联系还不是很充分。为实现多元化、多层次快速调处农村土地承包纠纷，提高解决纠纷的效率，保障各方当事人在土地承包和流转等经营活动过程中的合法权益，减少农村社会矛盾，2008年8月，奉贤区建立了由区法院、司法局、农村土地承包仲裁委员会三方联动调处农村土地承包纠纷的机制，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机结合。其框架结构为：一是三方联动调处成立办公室，实行“一门式”服务。办公室设在区农委，并在区仲裁委设立农村土地承包纠纷的专项受理窗口；由区司法局（区联合人民调解委员会）和区法院有关庭成立专项小组协助工作，提供服务。二是专项小组人员每月一次联合办公。区仲裁委可以要求专项小组人员不定期地共同接待当事人。所在地的人民调解委员会、农村土地承包纠纷调解委员会、司法所和村委会可参与调解，协助做好化解纠纷工作。三是办公室每月一次召开联评工作会议。相互沟通情况，讨论具体纠纷的化解方案，相互交流各自的先进工作经验。