岁末年终，农忙间歇，田野里却仍然火热。党的十九大提出实施乡村振兴战略，广袤农村由此迎来历史性的重大发展机遇。调结构、增绿色、提效益，贫困村齐心协力摘穷帽。冬意虽寒，农业和农村改革发展的热潮却在不断涌动。

关键词：破障】

坚持“优先发展” 力破城乡融合发展障碍

2017年全国粮食总产量达61791万吨，主要农产品供应充足；农民人均年收入超1.2万元，6000多万贫困人口稳定脱贫；农业绿色发展不断推进，生态文明成为美丽乡村建设行动指南……

2017年，我国农业农村形势稳中向好，为经济社会发展全局提供了基础支撑。

但同时，当前我国最大的发展不平衡仍是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

如何让城乡居民共享经济社会发展成果？党的十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。对此，农业部部长韩长赋认为，贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系。

“在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。”他说，“努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

日前召开的中央经济工作会议进一步强调，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，科学实施乡村振兴战略要有清晰的思路和措施，关键在于土地政策、产权制度、经营体系和政策体系这四个方面，要按照融合发展的角度完善体制机制。乡村振兴战略方针共20个字，实质与“五位一体”是高度契合的。

国家发改委刚刚召开的年度工作会议已确定，落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。这将是2018年我国农业农村发展改革的主要任务和重点工作。

小农户共享“利好”，现代农业提质增效

【关键词：共享】

黑龙江省孙吴县哈屯玉米种植专业合作社理事长王跃龙，不久前刚把4500元现金交到贫困户姚秀娟手里。

原来，半年前姚秀娟以600元入股的形式加入该合作社下属的河蟹养殖专业合作社，秋后分红1500。合作社又以姚秀娟等社员名义获得小额贷款，每人可贷5万元用于养牛，合作社负责还贷和经营，姚秀娟又得到分红的3000元。这项政策既解决了合作社发展资金问题，又增加了贫困户的收入。

在提出培育新型农业经营主体的同时，十九大报告也指出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。姚秀娟的脱贫经，就生动诠释了市场竞争力弱的传统小农户和“新农民”共享农业经营体制机制创新带来的好处。

在相当长的一段时间内，小农户还占我国农业生产的大多数。为此，国家将继续健全社会化服务体系，为小农户提供科技、信息、农产品营销等服务；以培育小农户的内生动力为基础，提升自我发展的动力和能力。

中央经济工作会议确定，农业政策从增产导向转向提质导向，这也是近年来我国深入推进农业供给侧结构性改革的政策取向。其中，调整农业结构、促进农村一、二、三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置，是改革的重中之重。

具体到产业方面，当前是以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一、二、三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

在完善农业支持保护制度方面，今后重点是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

【关键词：收官】

深入推进农村改革

农地确权今年收官

十九大报告确定，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大利好不仅让承包土地的农民吃了“定心丸”，各种新型农业经营主体也可以踏实投入了。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，十九大报告明确第二轮土地承包到期后再延长30年，时间节点与第二个“一百年”战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为未来政策调整和制度变革留下空间。

推进乡村振兴，根本要靠深化改革，而深化农村土地制度改革、完善承包地“三权分置”制度，正是农村改革的“重头戏”。

目前，全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个，确权面积11.1亿亩，已占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。这项工作促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。

2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年，农业部将督导各省份完成农村承包地确权登记颁证工作，并探索确权成果应用，推动确权红利充分释放。

作为实施乡村振兴战略的重要制度支撑，农村改革的另一件大事是深化农村集体产权制度改革，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。这项改革也已明确了时间表和路线图。

2018年将继续扩大改革试点，将试点由现在的129个增加到300个。同时，2018年全国还将有50个改革基础较好的地市和个别省开展整省整市试点，并力争到2021年底基本完成改革。（本文综合新华社相关报道整理而成）

【延伸】

听权威专家说2018年三农怎么干？

韩长赋（农业部部长）：

农业农村优先发展，产业兴旺是乡村振兴的重点。产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，培育农业农村发展新动能。要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，进一步调动城乡两个积极性，大力培育乡村生产经营管理人才，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力，提高农业质量效益竞争力，实现乡村繁荣、农民富裕。新时代实施乡村振兴战略，要依靠改革和创新两大动力。一方面要坚持不懈推进农村改革，另一方面要大力推进农业科技创新。要加快创新农业经营体系，构建新型农业经营体系关键是加快培育新型经营主体。前不久，国务院常务会议专题研究了扶持新型经营主体的政策措施，送给新型经营主体一个“大礼包”。要紧盯政策落实，实施新型经营主体培育工程，支持他们参与现代农业园区建设，发展农业生产性服务业，发展规模经营，发挥引领作用。

韩俊（中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任）：

乡村振兴是全面的振兴。包括产业、教育、文化、科技、治理、生态的全面振兴，强调的是农村的全面发展。“这是今后制定三农政策最基本的遵循原则。中央农村工作会议要求，深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。因为我国人多地少的国情决定了不能追求大规模经营，而目前一家一户小规模又难有高效益。第二轮土地承包到期后再延长30年，这个政策进一步完善了土地产权制度安排，给农民一个稳定的预期。我国的农业现代化一定是在小农户生产基础上的现代化。这方面，政策的主要考虑是，既要注重培育新型农业经营主体、发展适度规模经营，也要重视扶持普通农户生产经营，挖掘小农生产潜力。

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：

兼顾“当前”和“长远”，是今年中央农村工作会议的突出特点之一。以前历次的中央农村工作会议，更多的是针对当时的一些突出问题，和近期要做的工作作出安排部署。这次的会议主题，乡村振兴战略，既会管当前，也会管长远。我们现在处于一个重要的时间节点，未来三年实现全面小康的目标，“三农”是短板；未来实现现代化的目标，“三农”还是短板。要把“三农”问题突出出来，统筹各方面力量进行集中攻关，这需要一个有影响力、有凝聚力的大战略。

陈锡文（全国政协常委、经济委员会副主任）：

乡村振兴战略不仅应“时”而生，更应“人”而生。现在有近6亿人在农村常住，不流动进城、外出务工。如果到2050年城镇化率达到80%，那农村还有3亿人。数以亿计的人在农村生产生活，怎能不把其建设好？我认为，乡村振兴是中央从基本国情和经济社会发展的阶段性特征考虑的。在市场化进程中，自然要素总是向效率高的地方、向工业、向城市转移。如果没有国家的规划、没有政策的干预，乡村甚至包括农业就会自然地衰落下去。我们提出振兴的战略，就是用来矫正市场，以改革之力换农村收益。