我国规模最大、启动最早的生态林业工程“三北”防护林工程，正在经历一次“华丽转身”：从以生态效益为主向生态、经济兼顾转变；生态林业与民生林业统筹发展。

　　－－“三北”工程３５年成效巨大　传统模式受到挑战

　　“三北”工程是我国最早启动的大型生态林业工程，也是规模最大、跨度最长的生态工程，其范围横跨东北、华北、西北的１３个省（市、区），被誉为“绿色长城”。从１９７８年到２０５０年，持续７３年跨越两个世纪，目前已经实施到第五期工程。

　　８月２８日，在甘肃平凉召开的“三北”工程统筹生态林业民生林业发展现场会上，国家林业局副局长张永利说，经过３５年的持续建设，“三北”工程取得了举世瞩目的辉煌成就。累计完成造林保存面积２６４７万公顷，工程区森林覆盖率由１９７７年的５．０５％提高到１２．４％，森林蓄积量由１９７７年的７．２亿立方米提高到１３．９亿立方米，在祖国北方筑起了一道绿色长城，发挥了显著的生态、经济和社会效益。

　　随着工程的不断推进，“三北”工程的建设模式日益面临挑战，亟待转型。张永利说，进入上世纪９０年代，人民群众脱贫致富、创业发展的愿望越来越强烈，加之生态建设国家投入能力有限，“三北”工程原有的“行政命令加烧饼”的建设模式受到严峻挑战，工程建设原动力不足的问题越来越突出。

　　－－把生态效益与经济效益结合起来

　　国家林业局“三北”建设局局长潘迎珍说，面临严峻的挑战，“三北”工程进一步深化确立了建设“生态经济型防护林体系”的指导思想，也就是在确保生态优先的前提下，充分挖掘林业发家致富的功能，实行生态、经济、社会三大效益相结合，生态治理与经济发展相协调，生态建设与群众脱贫致富相统一。

　　一是“三北”工程林树种的选择上由过去的单一防护型转向生态经济型发展，使经济林比重由工程建设初期的５％提高到２５％左右。甘肃把林果业列为农村经济三大支柱之一，“三北”工程区进一步加快了林业产业发展步伐。截至２０１２年底，甘肃省“三北”地区各类经济林总面积已超过千万亩，年果品产量２７４万吨、年产值３１．５亿元。培育了静宁苹果、天水苹果、临泽小枣、黄河枸杞等一批名优林果产品。

　　二是更加注重调动农民造林护绿致富的积极性，建立健全兼顾生态、经济的科技信息服务体系。新疆维吾尔自治区在“三北”工程中统筹生态林业、民生林业，加强了技术推广，推行林果业首席专家制度，加强实用技术的研究推广应用，科学改造低产果园，创建丰产高效栽培示范基地，加大果农技能培训，加快林果业灾害综合防控体系建设。自治区从大专学校、科研院所聘请了２０多位林科专家担任首席专家，培训果农１５０万人次，投入资金１亿多元，建成了有害生物监测预警预报网络和低温冻害综合防御体系。

　　三是创新“三北”工程建设模式，在做大做强林果经济、建立品牌的过程中，调动企业、果农参与护绿的积极性。辽宁省在“三北”工程区确立了“一县一品”的发展模式，积极推进和创新林业生产经营体系，推进林地经济发展。辽宁省林业厅通过大力宣传推广林药（菜）复合经营模式、积极引进龙头企业，带动林地经济持续发展、引导企业树立品牌意识。截至２０１２年，辽宁省林地经济规模达到２１５０万亩，以林地经济为主的林业第一产业产值８５３亿元，占全省林业产值的５５％，其“三北”工程区是林地经济的主导区。

　　－－大地增绿农民增收　还应加大支持力度

　　国家林业局副局长张永利说，统筹生态林业、民生林业，兼顾生态效益、社会效益和经济效益的工程建设思路，是“三北”工程史上的又一次大的飞跃。

　　国家林业局在“三北”工程统筹生态林业民生林业发展现场会上通报说，３５年来，各地结合“三北”工程，累计在黄土高原、新疆绿洲、燕山山地建成了三大特色林果产业带，面积达到４００多万公顷，年产干鲜果品３６００多万吨，约占全国产量的三分之一，产值达到５３７亿元以上。

　　目前，黄土高原建成了以苹果、核桃、花椒为主的特色林果基地，特别是渭河、汾河、泾河流域，苹果种植面积已达到１５０多万公顷，年产果品１２００多万吨，接近全国产量的二分之一。新疆绿洲每年以百万亩的速度推进林果业建设，面积达到２０００多万亩，总产量达到７００万吨。燕山山地建成了我国重要的板栗出口创汇基地，年出口１．２万吨，创汇１．５亿美元。

　　国家林业局和甘肃、辽宁等地的干部在接受采访时说，“三北”工程统筹生态林业、民生林业，是发展趋势使然，也契合工程区脱贫致富的要求。今后应注意几个方面的问题：

　　一是找准生态林业与民生林业的契合点，防止从一个极端走向另一个极端。“三北”地区是我国自然生态系统最脆弱、生态产品最短缺的地区，我国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，沙化土地总面积１４３．８万平方公里，水土流失总面积１３８．５万平方公里，分别占全国沙化土地和水土流失总面积的８３％和３９％，生态赤字很大。建设我国重要生态屏障，仍是“三北”的第一要务。

　　张永利说，加强“三北”工程建设，应当坚持生态优先的原则，统筹生态建设和民生改善协同发展。各地应结合划定生态红线对本地区的生态状况进行全面评估，科学规划生态林、商品林的比重，不能顾此失彼、本末倒置，不能从一个极端走向另一个极端。

　　二是要在调动群众参与“三北”工程积极性的同时，注意因地制宜，具有世界眼光。潘迎珍等人说，“三北”工程建设的主战场在农村，主力军是农民。离开了亿万人民群众的广泛参与，“三北”工程就成了无源之水、无本之木，应主动回应人民群众的需求。

　　他们同时表示，“三北”工程统筹生态林业、民生林业，要做到因地制宜，防止一哄而上。尤其是在发展主打经济树种上，比如苹果、核桃、板栗、枣等品种，应当用全球视野、世界眼光来谋划，对这些主打林产品的市场容量、潜力、前景等作出前瞻性的预判，做到心中有数、未雨绸缪。

　　三是完善政策机制，转变发展方式，健全服务体系，强化科技支撑。甘肃、辽宁等地的林业干部认为，应当创新扶持政策，对纳入“三北”工程建设范畴的新造林，不分林种树种、不限比例、不分所有制，同等享受工程建设扶持政策。应当加快信息化服务平台建设，开办专业化广播电视栏目、网站短信平台、电子商务窗口等，为林农提供及时、准确的信息服务。推行科研院所与企业、农户联姻，做到强强联合、院地合作、产学研结合，提高科研成果的应用率、转化率和贡献率。