新华社信息哈尔滨８月１４日电（记者王凯）记者日前在黑龙江省鹤岗市采访了解到，在当前农民专业合作社发展问题频现的条件下，这个市积极探索能人带动、村级组织带动、龙头企业带动三种发展模式，不断推动农民专业合作社发展。

　　－－农民专业合作社势头迅猛仍存瓶颈

　　据了解，鹤岗市农民专业合作社建设势头迅猛，到２０１３年２月末，全市农民专业合作社完成工商注册的达２７７家，比上一年新增２２家，新规范１９家，新改造２１家。此外，鹤岗市正在建设的星级合作社２０家，培育省、市级典型合作社４２家。合作社股金总额已达到３．３亿元。

　　但鹤岗市委副秘书长、市农委主任庄乾义说，发展势头如此迅猛的农民专业合作社群体也面临着四个方面问题。

　　首先，思想认识不到位。有的干部没有管理农民合作社的经验，工作没有效果。而且由于宣传不够，大多数农民对合作社的作用认识不足，看不到合作社的优势，入社积极性不高。

　　其次，外部环境不宽松。据了解，目前基层农民专业合作社遇到的最大瓶颈问题就是贷款难，金融部门对合作社信贷支持始终没有破题，土地和农机具等固定资产无法作为银行的贷款抵押物，因此不少合作社被迫选择其他方式来获得小额贷款，暂时缓解融资紧张。

　　第三，内部管理不规范。合作社的管理决策机制不规范。有的合作社决策程序不民主、不公开，往往只是理事长一个人说了算；有的合作社利益联结机制不规范，激励约束机制也不规范；还有的合作社财务往来混乱，财务管理不透明、不正规。

　　第四，能力素质不适应。庄乾义说，农民受教育程度普遍较低；懂经济、善管理、会经营的高素质合作社领头人和管理人才难选拔；合作社现有的农机驾驶维修、财会等专业人才不足；农民合作社缺乏行业指导人才；从合作社发展现状看，对各类人才的吸引力不强。

　　－－三种模式助力现代大农业

　　针对合作社发展过程中遇到的问题，鹤岗市在实践中探索出了三种行之有效的模式，占全市合作社总量的８３％，在合作社社员增收致富、合作社整体发展方面优势明显。

　　第一、能人带动合作社模式。庄乾义说，合作社发展的关键在人，尤其需要有一个带领群众致富、懂经营、会管理的领头人，靠农村能人、强人带动合作社的发展。

　　鹤岗市东山区兴华村回乡青年王晓东和其妻子马艳萍领头创办了玉米、农机、养殖和资金互助４个专业合作社，建设了无公害农产品基地，创立了“丰玉东源”绿色玉米品牌。

　　马艳萍说，现在夫妻俩利用４个合作社不仅帮助农民致富，还在一定程度上解决了农村青年的就业问题。马艳萍说：“我们的社员可以在合作社车间工厂里打工，一天还给１００块钱。经过几年的运作，我们的合作社得到越来越多乡亲的认可，很多人都要求加入我们合作社。”

　　第二，村级组织带动模式。鼓励支持群众基础好、组织战斗力强的村集体，按照农民专业合作社的模式，组织农民以土地入股组建合作社。

　　鹤岗市萝北县勤俭村勤俭现代农业农机专业合作社就是由村委会组织农民建立的。截至２０１２年底，合作社社员涵盖３个行政村的２１４户农民，入社耕地面积３１６８０亩，拥有凯斯拖拉机、迪尔喷药机等各种农机具２９台（套）。入社农户户均年底分红１２６６６２元，比三年前刚建社时几乎翻了一番，全村农民人均纯收入也从２０１０年的１７９４０元增长到如今的３５０９３元。

　　据这个合作社理事长、勤俭村村支书王沛华介绍，勤俭村的村主任程忠孝也是合作社的股东之一，他们两个人代表勤俭村的村委会，主要优势还在于对村民的号召力比较强，村民都比较认可他们的工作作风和工作能力，这样办起合作社来在规章制度、遵章执行等方面很顺畅。

　　第三，龙头企业带动模式。据庄乾义介绍，鹤岗市国家、省、市级农业产业化龙头企业８３家，去年销售收入突破１００亿元。以“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”这一模式的利益联结机制，能够促进农民专业合作社的发展壮大。

　　总部位于鹤岗市的黑龙江省万源粮油食品有限公司负责人曹兴文表示，从２００９年公司建成之时就非常重视发展与当地农民专业合作社的合作，作为鹤岗当地的龙头企业，公司对于合作社的资金支持是主要优势之一。

　　曹兴文说：“我们与合作社签订合作协议，为合作社担保获得银行贷款，同时合作社也按协议规定将粮食交给企业，企业获得了大量的原料。”

　　－－健全“三大机制”当好“四大员”

　　庄乾义表示，农民专业合作社要发展壮大，就要建立健全三个方面的机制：

　　一要建立健全管理决策机制，健全组织管理框架。合作社要避免实行理事会直管制，而应对成员进行分层管理，设立分社或小组，形成合作社——分社——小组的管理结构，逐级分配到分社和小组，由分社和小组组织开展生产和服务。或者根据合作社的不同任务和服务内容，在理事会下设职能部门，分社和职能部门统一对理事会负责，职能部门可以对分社进行业务指导。

　　二要建立健全利益联结机制。合作社的性质决定了合作社本身没有无主资金，国投资金和公积金也必须量化到个人账户。

　　要实行社员账户制。主要记录每一名成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与合作社的交易量。要实行盈余分配制。在弥补亏损、提取公积金、公益金后的当年盈余，作为合作社的可分配盈余。其中，提取的公积金、公益金都要平均量化给每一名社员，记入社员账户。要实行定期决算制。合作社按照财会制度的规定，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余及盈余分配表等，详实地反映合作社当前财务状况和经营成果。

　　三要建立健全激励约束机制。庄乾义表示，合作社一方面要健全激励机制，着力在合作社内部构建管理者和生产者的利益共同体。另一方面要建立健全约束机制，主要是加强对成员生产和管理者经营行为的约束。

　　庄乾义说，合作社自身完善好“三大机制”以外，政府应该同时当好“四大员”来为合作社服务：

　　第一，当好“指导员”，为合作社建设培植典型。采取市、县、乡三级干部当“导师”培植典型，每人指导帮扶一个合作社，打造一批合作社先进典型。

　　第二，当好“宣传员”，为合作社建设培养骨干。强化对县、乡、村干部和合作社理事长５００多人为核心的合作社骨干队伍培训。

　　第三，当好“辅导员”，为合作社建设把关服务。组织市、县经管站、农机站对全市合作社建设业务进行实地辅导和巡回式检查指导服务。

　　第四，当好“组织员”，为合作社经管破解难题。组织大型农民专业合作社和农业产业化龙头企业与涉农金融单位进行对接，破解合作社资金瓶颈和粮食存放、烘干等难题。